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　　五部正在征求意見的商務部規(guī)章草案，對經(jīng)營者集中的申報、受理、反壟斷審查和證據(jù)調(diào)查、處理等方面，規(guī)定了比較詳細的程序和規(guī)則
　　商務部日前對外公布五部《反壟斷法》配套規(guī)章草案，并征求意見。這意味著，包括可口可樂并購匯源等大量涉及反壟斷審查的并購案例，將有更為明確細化的規(guī)則可循。
　　所謂經(jīng)營者集中，是指以取得企業(yè)財產(chǎn)權和經(jīng)營權為目的的合并、股票買入、營業(yè)權買入等活動，其實質(zhì)在于控制權的取得，實踐中最常見的方式是企業(yè)并購。
　　中國《反壟斷法》于2008年8月1日生效實施。該法規(guī)定，對經(jīng)營者集中實施事前強制申報制度，國務院反壟斷主管部門對其進行審查。國務院于2008年8月4日公布了《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，但僅對經(jīng)營者集中申報標準作了規(guī)定，而包括申報的程序、審查的程序和標準等問題均未明確。
　　商務部作為負責經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法的主管部門，為此專門制定了《經(jīng)營者集中申報暫行辦法》、《經(jīng)營者集中審查暫行辦法》、《關于對未依法申報的經(jīng)營者集中調(diào)查處理的暫行辦法》、《關于對未達申報標準涉嫌壟斷的經(jīng)營者集中調(diào)查處理的暫行辦法》、《關于對未達申報標準涉嫌壟斷的經(jīng)營者集中證據(jù)收集的暫行辦法》等五部規(guī)章草案。
　　草案征求意見的截止日期為2009年3月25日。
　　細化申報和受理程序
　　《經(jīng)營者集中申報暫行辦法》（草案）對業(yè)界經(jīng)營者集中申報和反壟斷執(zhí)法機構受理申報的程序、材料準備等進行了細化規(guī)定，并對與確定申報標準有關的“控制權”、“營業(yè)額”等相關概念進行了明確解釋。
　　草案明確規(guī)定，商務部是經(jīng)營者集中反壟斷審查執(zhí)法機構，商務部反壟斷局承擔受理和審查經(jīng)營者集中申報的具體執(zhí)法工作。經(jīng)營者集中達到《反壟斷法》和《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》規(guī)定的標準的，需要提出申報。在正式申報前，參與集中的經(jīng)營者可以先向商務部申請商談。
　　申報需要提交申報書、集中對相關市場競爭狀況影響的說明、集中協(xié)議及相關文件，以及財務會計報告等文件和資料。
　　其中，“集中對相關市場競爭狀況影響的說明”是最為關鍵的文件，其內(nèi)容具體包括：集中交易概況；相關市場界定；參與集中的經(jīng)營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力；主要競爭者及其市場份額；市場集中度；市場進入；行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；集中對市場競爭結構、行業(yè)發(fā)展、技術進步、國民經(jīng)濟發(fā)展、消費者以及其他經(jīng)營者的影響；集中對相關市場競爭影響的效果評估及依據(jù)；有關方面的意見，如地方政府和主管部門的意見等。
　　明確審查程序
　　《經(jīng)營者集中審查暫行辦法》（草案）明確了經(jīng)營者集中反壟斷審查的具體程序。
　　在審查過程中，申報人等相關當事方具有申辯權，可以陳述意見和提出申辯；商務部可根據(jù)需要征求有關政府部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者、消費者等單位或個人的意見，并且可以自行或應有關方面的請求決定召開聽證會，調(diào)查取證，聽取有關各方的意見。
　　聽證會可以通知參與集中的經(jīng)營者及其競爭者、上下游企業(yè)及其他相關企業(yè)的代表參加，并可酌情邀請有關專家、行業(yè)協(xié)會代表、有關政府部門的代表以及消費者代表參加。
　　商務部對經(jīng)營者集中進行初步審查后，認為有必要實施進一步審查的，應作出實施進一步審查的決定，并書面通知申報人；作出不實施進一步審查的決定或者逾期未作出決定的，參與集中的經(jīng)營者即可以實施集中。
　　在進一步審查階段，商務部認為經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，要書面告知反對意見，并設定一個合理期限，由參與集中的經(jīng)營者提出書面抗辯意見。
　　為了通過反壟斷審查，在審查過程中，參與集中的經(jīng)營者可以調(diào)整其交易方案，提出可以消除或減少可能具有的排除、限制競爭的效果的限制性意見，例如，剝離參與集中的經(jīng)營者的部分資產(chǎn)或業(yè)務等結構性條件，參與集中的經(jīng)營者開放其網(wǎng)絡或平臺等基礎設施、許可關鍵技術（包括專利、專有技術或其他知識產(chǎn)權）、終止排他性協(xié)議等行為性條件，或者兩相結合的綜合性條件。
　　經(jīng)過進一步審查，商務部可以作出禁止經(jīng)營者集中的決定，或者是對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。
　　對不予禁止的，商務部還可以決定附加相關的限制性條件，以減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響，此即附條件的批準。對此，商務部將建立相應的實施監(jiān)督制度，對參與集中的經(jīng)營者履行限制性條件的行為進行監(jiān)督檢查。
　　明確調(diào)查處理和證據(jù)收集程序
　　此外，《關于對未依法申報的經(jīng)營者集中調(diào)查處理的暫行辦法》（草案），對達到申報標準但未依法申報的經(jīng)營者集中的調(diào)查處理，規(guī)定了包括調(diào)查程序、被調(diào)查者的權利義務、調(diào)查內(nèi)容、處理方式等詳細規(guī)范。
　　從舉報、媒體信息、相關部門的意見等合法渠道獲取的信息表明經(jīng)營者集中涉嫌達到申報標準但未依法申報的，商務部即可進行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括經(jīng)營者集中是否達到申報標準而未依法申報，以及是否具有或者可能具有排除、限制競爭效果。
　　發(fā)現(xiàn)達到申報標準而未依法申報，且集中尚未完成的，商務部可以責令其停止實施集中，并根據(jù)調(diào)查結果作出處理決定。
　　而《關于對未達申報標準涉嫌壟斷的經(jīng)營者集中證據(jù)收集的暫行辦法》（草案）規(guī)定了啟動證據(jù)收集程序前的初步分析，在考慮參與集中的經(jīng)營者的市場份額、集中涉及的地域范圍、同行業(yè)競爭者、上下游企業(yè)的反應等因素后，決定是否啟動證據(jù)收集程序，進而決定是否立案調(diào)查。
　　證據(jù)收集的范圍則包括：參與集中的經(jīng)營者在相關市場的市場份額；相關市場的規(guī)模、市場集中度及市場競爭狀況；相關市場的進入難易程度；消費者和其他經(jīng)營者對經(jīng)營者集中的反應；相關行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門和地方政府部門的意見；參與集中的經(jīng)營者在集中前實施經(jīng)查實的壟斷行為的記錄；經(jīng)營者集中的目的等。
　　據(jù)悉，對于立案調(diào)查的程序，商務部還會另行制定相應規(guī)則。