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　　雖然不確定性較大，但礦法修改工作自去年開始，已經(jīng)出現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，國(guó)土部高層曾多次要求加快礦法修改。去年8月份出現(xiàn)修改草案第六版，當(dāng)年11月制定第七版，如今已經(jīng)變身成了第九版。
　　按照十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，礦法修改位列其中，這意味著此法的修改須在本屆全國(guó)人大常委會(huì)的五年任期內(nèi)提請(qǐng)審議。
　　“目前國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)將其列入二檔立法計(jì)劃，我們?cè)谡撟C成熟后，爭(zhēng)取今年年底形成送審稿。”賈其海表示。

　　部委“各有想法”
　　作為礦產(chǎn)主管部門，國(guó)土部加快礦法修改的意愿不言而喻，但各方的訴求仍然不盡相同，如何異中求同成為國(guó)土部門的一項(xiàng)考驗(yàn)。
　　據(jù)悉，在上述論證會(huì)上，來(lái)自立法部門的專家就直言，法律的修改就是利益的調(diào)整，涉及的方方面面太多。
　　而礦法自然也不能例外，況且礦業(yè)市場(chǎng)曾經(jīng)一度造就瘋狂利潤(rùn)，并早成為不少地方政府的支柱產(chǎn)業(yè)。礦法如何修改，將一發(fā)牽動(dòng)全身。“目前礦法修改的關(guān)鍵仍然是怎么協(xié)調(diào)好權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系，怎么設(shè)計(jì)好礦業(yè)權(quán)作為行政許可和作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，怎么解決好利益分配的問(wèn)題。”賈其海表示。
　　這在學(xué)術(shù)和部委層面均有所體現(xiàn)。“在礦產(chǎn)資源稅費(fèi)等多個(gè)問(wèn)題上，論證會(huì)上的專家意見(jiàn)不盡相同，有贊成的也有反對(duì)的。”一位與會(huì)人士對(duì)記者透露。
　　據(jù)悉，會(huì)上有專家提出希望依照國(guó)際慣例，將礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)合二為一，統(tǒng)一成權(quán)利金。但上述與會(huì)人士表示，權(quán)利金能夠納入到礦法最終的修改定本中并非國(guó)土部門一家能夠決定，還需要與財(cái)政部門、稅務(wù)部門協(xié)商后才能確定。
　　“我們想在礦法修改中體現(xiàn)權(quán)利金，但各方有不同的想法啊。”賈其海稱。
　　與統(tǒng)一為權(quán)利金，由國(guó)土部門負(fù)責(zé)征收相反，會(huì)上也有部分專家主張把稅費(fèi)合一，但是用稅的形式來(lái)征收。
　　賈其海對(duì)此表示，這種看法也值得商榷，因?yàn)槎愂阵w現(xiàn)的是行政權(quán)力，而礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)體現(xiàn)的是財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
　　“財(cái)政部門想將資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一成稅，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征繳。但國(guó)土部門認(rèn)為，無(wú)論是出臺(tái)尚無(wú)定論的權(quán)利金還是現(xiàn)存的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)都應(yīng)該由礦產(chǎn)資源管理部門代表國(guó)家資源所有者權(quán)益來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收。”一位與會(huì)人士稱。
　　根據(jù)2009年全國(guó)財(cái)政預(yù)算報(bào)告，我國(guó)當(dāng)年資源稅收入約為300億元。而2007年的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)為89．6億元。這近400億元的收入，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)并非小數(shù)目。
　　“在礦法修改問(wèn)題上，部門之間肯定有不同意見(jiàn)。目前財(cái)政稅收下降幅度很大，資源稅這塊（財(cái)政部門）更會(huì)盯緊了。”一位與會(huì)人士稱。
　　正因涉及利益眾多，礦法修改因此看上去推進(jìn)有些困難。“即便國(guó)土部同意了，財(cái)政部等其他部門也同意了，但還要經(jīng)過(guò)人大的立法程序才能確定最終的條文，這可能還會(huì)是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。”上述礦法修改相關(guān)研究人士稱。

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