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　　2.4 廢物進口政策不明確，配額管理尚需完善
　　對廢料進口管理以及沿海地區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受輿論左右，出現(xiàn)政策搖擺情況。1996年由國家環(huán)?？偩值任宀课致?lián)合頒布的《固體廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》，加強“七類”廢物定點企業(yè)管理和配額制。七類廢物是我國銅、鋁等有色金屬的主要來源，但拆解過程中易造成污染，實行定點審批制度，要求拆解加工企業(yè)具備一定條件，出發(fā)點是好的。但不顧生產(chǎn)能力，只給每個企業(yè)每年5000t進口指標，留下指標倒賣和“尋租”空間。由于進口廢物體積大、附加值較低，運輸超過200km基本無利可圖。內(nèi)地企業(yè)申請的指標大多賣給了沿海企業(yè)，滋生出一些指標“倒賣”專業(yè)戶，還增加管理部門與地方的矛盾。
　　另一方面，我國家用電器和機電產(chǎn)品出口企業(yè)面臨發(fā)達國家要求回收報廢產(chǎn)品的挑戰(zhàn)。據(jù)中國機電出口商會估算，歐盟《關于報廢電子電器設備回收指令》（WEEE）和《關于在電子電器設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（RoHS）的實施，中國受影響的電器出口額約為300億美元，占中國出口歐盟機電產(chǎn)品總值的70％以上。我國相關產(chǎn)品出口企業(yè)承擔回收責任后，必須解決其回收和加工利用問題，這已經(jīng)成為十分迫切的課題。
　　2.5 法規(guī)不健全，廢物回收責任不明確
　　從總體上看，再生資源回收利用法規(guī)不完善。我國只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》，沒有再生資源開發(fā)利用的法規(guī)，也沒有再生資源利用條例。對廢棄物主要強調(diào)了處理處置，對回收利用在法律上不夠明確。如《報廢汽車回收管理辦法》，強調(diào)“五大總成”必須以材料形式回收，雖然對規(guī)范報廢汽車市場、減少安全隱患起到了一定的作用，但也使蘊含在產(chǎn)品中的附加值全部喪失。當然，如果汽車使用過度會多耗油降低能源利用效率，但如果報廢汽車只能回爐也不利于資源的高效利用。發(fā)達國家根據(jù)“誰污染誰處理”原則，實行生產(chǎn)者責任制，回收費用一般由消費者承擔；消費者隨意丟棄廢舊汽車或廢舊家電，將會受到經(jīng)濟處罰。我國雖然在有關法律中明確了產(chǎn)品回收責任，但缺乏具體的實施細則，回收主要由利廢企業(yè)完成，增加了回收利用企業(yè)的生產(chǎn)成本，這也是再生產(chǎn)品價格高于原生產(chǎn)品的重要原因。
　　2.6 認識不到位，妨礙再生資源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展
　　受資源意識、環(huán)境意識以及資金、技術、設備、人才、市場等方面的影響，各級政府對再生資源回收利用技術研發(fā)投入不足，再生資源回收利用及處理方式處于較低水平。社會上對資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還存在一些模糊認識。一些可以用作為原材料的廢物，如廢塑料、舊輪胎等，均看作是“洋垃圾”被限制或禁止進口。再生資源往往被認為是“垃圾”和“破爛”，回收人員受到某種程度的歧視。有人認為在中國發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)還為時尚早，有人對“再制造”不了解不熟悉，當商品冠以“再制造”或“再循環(huán)材料生產(chǎn)”時，便認為其質(zhì)量有問題。所有這些，均影響了再生資源產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。此外，在國家統(tǒng)計體系中，要求統(tǒng)計規(guī)模以上企業(yè)，但再生資源產(chǎn)業(yè)的很大一部分在規(guī)模以下，從而導致我國再生資源利用率的失真。

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