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工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長陳燕海

　　當前，我國工業(yè)發(fā)展外有國際金融危機帶來的嚴重沖擊，內有轉型升級的緊迫壓力。在此情況下，工信部適時提出了加強工業(yè)技術改造，得到了黨中央和國務院的高度重視和支持。近日，就原材料工業(yè)的技術改造情況，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長陳燕海接受了本報記者專訪。

　　《中國工業(yè)報》：鋼鐵、有色金屬、石化、建材等原材料工業(yè)是重要的基礎產業(yè)，生產規(guī)模巨大，產業(yè)關聯度高，在國民經濟中有著舉足輕重的地位。因此，這次技術改造對原材料工業(yè)的發(fā)展有何重要意義？
　　陳燕海：開展原材料工業(yè)的技術改造工作，既是應對國際金融危機的迫切需要，也是促進原材料工業(yè)優(yōu)化升級的長遠之策，對幫助原材料工業(yè)走出當前困境、實現由大變強具有重要作用。
　　我國是一個原材料工業(yè)大國，2008年粗鋼、電解鋁、水泥產量分別為5億噸、0.13億噸和13.9億噸，分別占世界產量的37.6％、33.5％和50％，連續(xù)多年居世界首位。但我國還不是一個原材料工業(yè)強國，原材料工業(yè)結構還存在許多不合理的方面。主要表現為：多數原材料產品產能嚴重過剩，高技術含量、高附加值產品等的深加工能力不足，落后工藝技術裝備仍占相當比重，能源消耗和污染排放指標偏高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，許多關鍵技術和設備仍然依靠進口等。所以這些問題的存在就決定了需要對原材料工業(yè)進行技術改造。
　　技術改造是原材料工業(yè)轉變發(fā)展方式的需要。在多數產品產能嚴重過剩的情況下，原材料工業(yè)必須走內涵式發(fā)展道路，把我國原材料工業(yè)的發(fā)展方式從過去的粗放型、規(guī)模擴張型為主，轉變?yōu)榧s型、結構優(yōu)化型為主的發(fā)展模式。幾十年來的實踐證明，大力促進技術改造，是一條投資省、見效快、效益好、資源綜合利用率高、節(jié)能減排效果明顯、符合中國國情的新型工業(yè)化發(fā)展道路。
　　技術改造是原材料工業(yè)保持平穩(wěn)增長的需要。與國外先進水平相比，我國原材料工業(yè)的品種質量仍存在一定的差距，在國際市場上競爭力不強，部分高技術含量、高附加值產品仍不能滿足國內需求。通過技術改造，完善生產工藝流程，提升技術裝備水平，可以不斷提高原材料工業(yè)產品的品種質量，提高國內外的市場占有率，拓展企業(yè)生存空間。
　　技術改造是原材料工業(yè)節(jié)能減排的需要。眾所周知，鋼鐵、有色金屬、石化、建材等行業(yè)都是能源消耗和污染物排放大戶。據統(tǒng)計，2007年原材料工業(yè)消費能源12.9億噸標準煤，占全部工業(yè)能源消費總量的67.9%；排放廢水76億噸、二氧化硫641萬噸、煙塵296萬噸、粉塵604萬噸、固體廢物9.9億噸，分別占全部工業(yè)排放量的34%、32%、42.5%、95%和60.5%。因此，原材料工業(yè)實施節(jié)能減排是整個工業(yè)實現節(jié)能減排目標的關鍵。實施節(jié)能減排、循環(huán)經濟的技術改造項目，完善環(huán)保配套設施，開展余熱余能利用，淘汰高能耗、高污染的落后工藝裝備，將大大降低原材料工業(yè)的能源消耗和污染物排放。
　　技術改造是提高原材料工業(yè)自主創(chuàng)新能力的需要。技術創(chuàng)新和技術改造是推動技術進步的重要手段，也是實現技術進步密不可分的兩個重要階段。只有通過技術改造，才能實現自主創(chuàng)新技術的產業(yè)化的推廣應用，才能為技術創(chuàng)新創(chuàng)造出新的市場需求，反過來促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。

　　《中國工業(yè)報》：原材料技術改造工作總體的思路和原則是什么？在具體工作中需要注意哪些方面？另外，原材料技術改造要達到什么樣目標？
　　陳燕海：原材料工業(yè)技術改造的總體工作思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，圍繞結構調整、節(jié)能減排和循環(huán)經濟等重點，通過采用新技術、新工藝、新裝備，保護和發(fā)展原材料工業(yè)先進生產力，積極培育新的效益增長點；努力克服世界金融危機帶來的不利影響，促進原材料工業(yè)盡快走出困境；加快轉變原材料工業(yè)發(fā)展方式，促進企業(yè)技術創(chuàng)新和產業(yè)結構優(yōu)化升級；認真落實“兩化融合”，用信息技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，實現原材料工業(yè)由大變強。在具體工作中，應注意把握好以下原則：
　　一是堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持企業(yè)在技術改造投資決策中的主體地位，緊緊圍繞市場需求開展技術改造工作。二是推進產業(yè)升級。技術改造工作要與企業(yè)的兼并重組、淘汰落后工作緊密結合，優(yōu)先支持跨地區(qū)兼并重組的企業(yè)和淘汰落后產能的技術改造項目，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級的步伐。三是突出改造重點。按照原材料工業(yè)調整和振興規(guī)劃確定的方向，突出質量品種、節(jié)能降耗、綜合利用、環(huán)境保護、更新裝備、安全生產、優(yōu)化布局等重點。四是嚴禁擴大產能。技術改造項目必須符合國家產業(yè)政策和投資管理規(guī)定，嚴禁借技術改造之名擴大產能，防止鋼鐵、有色金屬、化工、建材領域出現新一輪的重復建設。
　　原材料工業(yè)技術改造的總體目標是：通過技術改造，為原材料工業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實基礎，加快實現由原材料工業(yè)大國向強國的轉變?；緦崿F落后產能淘汰的指標，工藝技術裝備結構明顯優(yōu)化；品種質量要進一步改善，基本滿足國民經濟和社會發(fā)展需要；節(jié)能減排要取得積極進展，資源綜合利用水平不斷提高。
　　鋼鐵行業(yè)：重點大中型鋼鐵企業(yè)60%以上產品的質量要達到國際先進水平，關鍵鋼材品種自給率要達到90%以上，400MPa級以上熱軋帶肋鋼筋使用比例要達60%以上。重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗不超過620千克標準煤，二次能源基本實現100%回收利用，冶金渣近100%綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達標。
　　有色金屬行業(yè)：采用富氧底吹等先進技術的鉛冶煉能力達70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產品基本要能夠滿足國內需求。重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標準煤、硫利用率達到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣要100%無害化處理。
　　石化行業(yè)：農資保障能力得到增強。高濃度化肥比重提高到80%；在原料產地生產化肥比重提高到60%，高效低毒低殘留農藥比重顯著高。產品結構顯著改善。2009年車用汽油全部達到國Ⅲ標準，2010年車用柴油全部達到國Ⅲ標準，2011年輕質油品收率達到75%。技術水平大幅提升。丁基橡膠等產業(yè)化技術取得突破，千萬噸級以上煉油、百萬噸級乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技術裝備實現本地化，煤制油、烯烴、乙二醇等示范工程建成投產。節(jié)能減排取得成效。到2011年，石化產業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降12%以上，污水、二氧化硫和粉塵等污染物排放量減少6%以上，行業(yè)特征污染物排放得到控制。
　　建材行業(yè)：水泥工業(yè)新型干法工藝比重提高到70%以上，純低溫余熱發(fā)電比例達到40%以上。通過節(jié)能粉磨、資源綜合利用等節(jié)能減排技術改造，能耗進一步降低，環(huán)保和廢棄物利用水平進一步提高；玻璃行業(yè)加快技術結構和產品結構調整，更好地滿足信息產業(yè)、光伏發(fā)電和建筑節(jié)能的需要；新型建材行業(yè)淘汰低品質的墻體材料產品，鼓勵地方和企業(yè)建設大型節(jié)能墻體材料生產基地，基本滿足墻體材料革新和建筑節(jié)能發(fā)展的需要。
　　黃金行業(yè)：實現黃金工業(yè)以開發(fā)淺部和易選金礦資源開發(fā)為主，向深部和難處理金礦資源開發(fā)為主轉變，促進我國低品位難選冶及深部金礦資源開發(fā)的產業(yè)化和升級。提高資源綜合利用水平5%~10％，降低能源消耗，提高生產效率，縮小我國同世界礦業(yè)先進國家礦業(yè)技術差距。每年新增黃金產能20噸，保持我國黃金工業(yè)5％左右的增長速度。稀土行業(yè)：采用我國自主知識產權的先進工藝、技術和裝備，通過支持稀土新材料產業(yè)化和技術改造專項建設，使高性能稀土永磁材料、發(fā)光材料、催化材料、儲氫材料等領域的生產技術和裝備水平在現有基礎上得到較大提升，稀土科技和新材料生產整體實力有明顯提高。

　　《中國工業(yè)報》：原材料工業(yè)涉及多個行業(yè)，請您詳細介紹一下各個行業(yè)技術改造的重點領域有哪些？
　　陳燕海：針對我國原材料工業(yè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，鋼鐵、有色金屬、建材行業(yè)的技術改造要突出以下重點領域：
　　鋼鐵行業(yè)：發(fā)展關鍵短缺鋼材品種，如高速鐵路用鋼、高磁感取向硅鋼、高強度機械用鋼、耐高溫高壓腐蝕電站用鋼、各種抗腐蝕介質油井管；推廣節(jié)能減排和綜合利用技術，如干熄焦、燒結余熱利用、燒結脫硫、高爐爐頂余壓發(fā)電、轉爐煤氣干法除塵及回收技術，鋼渣、尾礦等綜合利用技術；開發(fā)菱鐵礦、褐鐵礦等低品位、難處理礦石；發(fā)展Ⅲ級以上高強度鋼筋；支持非高爐煉鐵、純凈鋼生產等關鍵共性技術研發(fā)和成果轉化；支持焦化、鐵合金、炭素和耐火材料等產品生產先進節(jié)能減排技術的開發(fā)和應用；支持自主開發(fā)鋼鐵生產工藝自動化控制技術和信息化管理技術。
　　有色金屬行業(yè)：發(fā)展高端深加工產品，如高精度高性能銅鋁板帶箔材、軌道交通用大型鋁合金型材、鎂合金材；采用先進冶煉工藝技術，如閃速爐銅冶煉工藝，選礦-拜耳法、串聯法氧化鋁生產工藝，富氧底吹強化熔煉或者富氧頂吹強化熔煉煉鉛工藝，直接浸出法煉鋅工藝；開發(fā)低品位難選冶資源、綜合利用再生資源，推廣冶煉尾氣、余熱、伴生資源利用技術，支持紅土型鎳礦高效利用技術；支持稀有金屬延伸產品和深加工；支持自主開發(fā)生產工藝自動化控制技術和信息化管理技術。
　　石化行業(yè)：推進高性能合成樹脂、合成橡膠、合成纖維單體、特種膜材料、專用精細化學品、航空輪胎等產品的前沿技術自主化、關鍵技術產業(yè)化、工程技術本地化，發(fā)展高端石化產品產能，實現千萬噸級以上煉油、百萬噸級乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技術裝備本地化。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術，推動園區(qū)化發(fā)展和清潔生產。煉油乙烯行業(yè)重點推廣液化氣制高辛烷值汽油、渣油加氫處理、資源梯級使用等技術，開展煉油企業(yè)油品質量升級、乙烯裝置節(jié)能降耗的改擴建。氮肥行業(yè)重點推廣廢水閉路循環(huán)等技術，開展氮肥企業(yè)原料路線和動力結構調整。磷肥行業(yè)重點推廣硫酸生產余熱回收等技術，磷肥企業(yè)優(yōu)化資源配置。農藥行業(yè)重點發(fā)展高效低毒殘留農藥產品生產能力等。
　　建材行業(yè)：支持中西部地區(qū)發(fā)展新型干法水泥，鼓勵水泥生產處理和利用廢棄物、純低溫余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)改造等節(jié)能降耗減排技術應用；支持石灰石礦山以提高資源綜合利用率和保護環(huán)境為目的技術改造；改造現有普通浮法玻璃生產線的原料、熔化、錫退、切裁等系統(tǒng)，在線安裝深加工設備，生產國際先進的太陽能發(fā)電和電子信息、建筑節(jié)能用超白、超薄玻璃、ITO（氧化銦錫）導電膜玻璃、Low—E玻璃（低輻射鍍膜玻璃）等。鼓勵發(fā)展技術含量高、節(jié)能環(huán)保、高性能新型建筑材料。
　　黃金行業(yè)：支持低品位難處理金礦開發(fā)技術改造，對現有選冶生產系統(tǒng)進行調整完善，新建處理難處理金礦資源的生產線及配套設施；支持深部金礦資源開采技術改造，開采深度從目前的600米向1000米以下延伸，建設豎井、通風井，完善深部開拓、排水等系統(tǒng)，配套高效節(jié)能采礦設備，綜合利用深部金礦資源。
　　稀土行業(yè)：支持高性能稀土儲氫材料產業(yè)化、稀土釹鐵硼永磁材料產業(yè)化、高效稀土發(fā)光材料產業(yè)化、高性能稀土發(fā)光材料產業(yè)化，以及稀土納米新材料和高性能稀土結構陶瓷、汽車尾氣催化器件、稀土合金鍍層鍍件和稀土永磁核磁共振成像議等產業(yè)化。

　　《中國工業(yè)報》：技術改造工作已進行了一段時間，您認為效果如何？在實施過程中，遇到了哪些困難？
　　陳燕海：作為原材料工業(yè)的主管司局，原材料工業(yè)司高度重視技術改造工作。自去年11月份以來，在部黨組的統(tǒng)一領導下，圍繞原材料工業(yè)技術改造主要開展了以下幾方面工作：
　　一是組織行業(yè)協會、研究院所專家研究提出了鋼鐵、有色金屬、石化、建材等行業(yè)的技術改造項目。目前，國務院頒布的鋼鐵、有色金屬、石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃已將這些專項列為技術改造的支持重點。二是多次召集中央和地方企業(yè)就原材料工業(yè)的技術改造召開工作座談會，解讀了鋼鐵、有色金屬、石化、建材行業(yè)的技術改造內容，指導了中央和地方企業(yè)做好技術改造項目的前期工作和項目申報工作，還聽取了地方、企業(yè)對做好原材料工業(yè)技術改造的意見和建議。三是會同國家發(fā)展和改革委對中央和地方企業(yè)的技術改造項目進行審核。
　　從前一階段的工作實踐來看，技術改造工作已經深入人心，形成社會共識。各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院部署，積極地推進技術改造，相繼出臺一些配套措施，技術改造工作取得重要進展，但其中也仍存在一些不容忽視的問題：
　　一是對技術改造的認識仍需深化。要不斷提高對技術改造工作重要性、長期性的認識，堅持常抓不懈。二是對技術改造的方向把握不夠準確。一些項目技術水平一般，一些地區(qū)存在著產業(yè)結構和產品品種雷同的現象。三是一些地方盲目鋪新攤子，建設項目不符合國家產業(yè)布局要求，也有一些企業(yè)以實施技術改造的名義繼續(xù)擴大生產規(guī)模。四是技術改造資金不足的問題仍然存在。在國際金融危機的沖擊下，許多原材料企業(yè)生產經營出現虧損，自有資金不足。五是商業(yè)銀行出于控制風險的考慮，減少了對一些企業(yè)，特別是中小型原材料生產企業(yè)的貸款支持。

　　《中國工業(yè)報》：針對前段時間暴露出來的問題，接下來原材料工業(yè)司將在哪些方面做好技術改造工作？
　　陳燕海：下一步，原材料工業(yè)司將在認真總結前一階段工作的基礎上，研究提出進一步加強和完善原材料工業(yè)技術改造工作的具體措施。初步考慮，擬在以下幾方面加大工作力度：
　　進一步學習領會國務院頒布的鋼鐵、有色、石化等原材料工業(yè)調整與振興規(guī)劃的實質內容。細化技術改造投資目錄，進一步突出改造重點。充分發(fā)揮技術改造在調整產業(yè)結構、產品結構和企業(yè)組織結構方面的作用，充分發(fā)揮技術改造在促進節(jié)能減排、淘汰落后方面的作用，對產能過剩的產品，按規(guī)劃要求，三年內不批新項目。
　　加強對原材料工業(yè)技術改造工作的行業(yè)指導。開展原材料工業(yè)“十二五”規(guī)劃前期工作，明確行業(yè)發(fā)展的方向和重點，加快產品標準制訂和修訂，充分發(fā)揮產品標準在提升行業(yè)技術水平方面的重要作用，引導企業(yè)調整投資結構，避免盲目重復建設，加快轉型和升級步伐。
　　組織開展原材料工業(yè)技術改造宣傳培訓工作。宣傳國家關于技術改造的有關政策，解讀原材料工業(yè)技術改造的重點方向，交流各地、各企業(yè)開展技術改造工作的典型經驗，提高企業(yè)對技術改造重要性的認識，增強開展技術改造工作的主動性、自覺性和有效性。
　　抓好技術改造項目的督促檢查。跟蹤了解技術改造項目的環(huán)保、土地等前期條件落實情況、銀行貸款等各項資金的到位和使用情況、工程進度和工程質量情況及項目實施效果，及時發(fā)現工作中存在的問題。加強與發(fā)改委、環(huán)保、國土資源、金融等相關部門的溝通協調，及時提出政策建議，確保項目順利實施。
　　加強技術改造項目管理。按照規(guī)定權限審批、核準和備案技術改造項目，繼續(xù)做好需要國家支持項目的審核工作。加強與地方原材料工業(yè)主管部門的聯系，建立完善原材料技術改造管理體系，進一步提高工作效率。按照“投產一批、建設一批、儲備一批”的要求，認真做好項目儲備工作。
　　幫助企業(yè)拓寬技術改造投資渠道。加強與金融機構的協調配合，支持金融機構增加對優(yōu)勢企業(yè)的技術改造貸款，鼓勵企業(yè)采取合資、重組、上市等多種方式擴大融資渠道，增加技術改造資金投入。