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　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以提高資源利用效率和保護環(huán)境為核心，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推進技術(shù)進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提升清潔生產(chǎn)水平，強化管理，重點突破與整體推進相結(jié)合，扎實做好節(jié)能減排工作，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型有色金屬工業(yè)體系建設(shè)。
　　（二）主要目標(biāo)
　　到2015年底，有色金屬工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗比2010年下降18%左右，累計節(jié)約標(biāo)煤750萬噸，二氧化硫排放總量減少10%，污染物排放總量和排放濃度全面達到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全國有色金屬冶煉的主要產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)達到世界先進水平（主要金屬品種節(jié)能減排目標(biāo)見附件1）。

　　三、重點任務(wù)
　　（一）加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。按照國家政策要求的時間進度，堅決淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，確保“十二五”期間淘汰電解鋁落后產(chǎn)能90萬噸，銅（含再生銅）冶煉80萬噸，鉛（含再生鉛）冶煉130萬噸，鋅（含再生鋅）冶煉65萬噸。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入條件，加強對新建和改擴建項目的節(jié)能評估和審查，加大基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性電價等政策措施實施力度，抑制產(chǎn)能盲目擴張，禁止違規(guī)建設(shè)電解鋁、鉛冶煉等高能耗、高污染項目。引導(dǎo)有色金屬冶煉企業(yè)向能源、資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動企業(yè)兼并重組，鼓勵延長產(chǎn)業(yè)鏈并形成新的經(jīng)濟增長點。
　?。ǘ┘訌姽?jié)能減排與資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開發(fā)鋅冶煉清潔生產(chǎn)新工藝，削減鋅冶煉有害廢渣的產(chǎn)生。研發(fā)赤泥大規(guī)模資源化利用技術(shù)，解決赤泥長期堆存問題。重點研究連續(xù)煉銅清潔生產(chǎn)技術(shù)、鎂冶煉還原新工藝及節(jié)能減排技術(shù)、海綿鈦生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)、一步煉鉛成套工藝技術(shù)、以低鋁硅比鋁土礦為原料生產(chǎn)氧化鋁技術(shù)、離子吸附型稀土礦原地浸出氨氮無組織排放控制等一批重大、關(guān)鍵、共性的節(jié)能減排技術(shù)。
　?。ㄈ┩苿庸?jié)能減排先進適用技術(shù)應(yīng)用示范。重點推廣新型鋁電解節(jié)能技術(shù)、銅冶煉先進熔池熔煉技術(shù)、鉛冶煉液態(tài)高鉛渣直接還原技術(shù)、新型蓄熱豎罐還原爐煉鎂技術(shù)，非皂化萃取分離稀土技術(shù)、高濃度氨氮廢水資源化處理技術(shù)、鋅精礦焙燒煙氣凈化除汞技術(shù)等一批先進適用的節(jié)能減排技術(shù)（詳見附件2）。結(jié)合《有色金屬行業(yè)節(jié)能減排先進適用技術(shù)目錄》，組織實施一批二氧化硫、重金屬污染物、氨氮污染物防治工程，有效降低能源消耗，減少有害氣體、重金屬和氨氮污染物排放。
　　（四）扎實推進有色金屬再生循環(huán)利用。加快發(fā)展有色金屬再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，提高再生有色金屬利用水平，推動建立全國有色金屬循環(huán)利用體系。2015年底前再生有色金屬產(chǎn)量達到1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛產(chǎn)量占當(dāng)年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達到40％、30％、40％左右。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。培育形成若干再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點地區(qū)，其產(chǎn)能比重超過全國再生有色金屬產(chǎn)能的80％。
　?。ㄎ澹┩苿有袠I(yè)能效對標(biāo)達標(biāo)。積極指導(dǎo)、督促有色金屬企業(yè)開展行業(yè)能效對標(biāo)活動。組織行業(yè)協(xié)會不斷完善行業(yè)能效對標(biāo)信息平臺和對標(biāo)指標(biāo)體系，擴大對標(biāo)金屬范圍，定期發(fā)布主要產(chǎn)品能耗相關(guān)數(shù)據(jù)、先進節(jié)能減排與資源綜合利用技術(shù)、最佳節(jié)能實踐，引導(dǎo)企業(yè)提高能源資源利用水平。
　?。娀髽I(yè)節(jié)能降耗管理。督促有色金屬企業(yè)建立能源管理負責(zé)人制度，設(shè)立能源管理崗位，健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能管理機構(gòu)。組織開展能源管理體系認證試點工作，探索推進有色金屬企業(yè)能源管理體系建設(shè)。組織有色金屬企業(yè)開展能源審計，提出切實可行的節(jié)能降耗措施并加以實施。加強能源統(tǒng)計工作，督促企業(yè)按有關(guān)要求配備儀器儀表等計量設(shè)備。
　?。ㄆ撸┓e極推行清潔生產(chǎn)。認真實施銅冶煉、鉛鋅冶煉清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，組織編制和實施電解鋁、氧化鋁、稀土清潔生產(chǎn)推行方案和評價指標(biāo)體系。切實提高有色金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低污染物產(chǎn)生和排放強度。積極支持和鼓勵有色金屬大中型企業(yè)編制清潔生產(chǎn)規(guī)劃，組織開展清潔生產(chǎn)審核，到2015年底，有色金屬大中型企業(yè)均達到國內(nèi)先進水平。
　?。ò耍┘訌娭亟饘傥廴痉乐?。遵循源頭預(yù)防、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控原則，針對汞、鉛、鎘、砷等重金屬污染物產(chǎn)生的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以重金屬冶煉生產(chǎn)過程控制為重點，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭消減汞、鉛、鎘、砷等污染物的產(chǎn)生量，降低末端治理難度和壓力。重點支持重金屬冶煉企業(yè)采用先進成熟的技術(shù)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、治污設(shè)施升級改造、污染源環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施建設(shè)和污染治理項目等。
　　（九）切實加強赤泥綜合利用。大力支持赤泥生產(chǎn)新型建筑材料技術(shù)、赤泥制備路基固結(jié)材料技術(shù)、低成本赤泥脫堿技術(shù)等綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。建設(shè)拜耳法赤泥旋流分級綜合利用、赤泥膠結(jié)充填料用于礦山充填、拜耳法高鐵赤泥砂作為干法水泥生產(chǎn)的鐵質(zhì)原料、赤泥制備新型燃煤脫硫劑等一批具有帶動效應(yīng)的應(yīng)用示范和推廣示范項目。創(chuàng)建2至3個赤泥綜合利用示范基地，形成多途徑、高附加值赤泥綜合利用發(fā)展格局。
　?。ㄊ┐罅ν茝V應(yīng)用信息技術(shù)。利用有關(guān)政策重點加強大中型銅冶煉、鋁冶煉（含氧化鋁）、鉛鋅冶煉企業(yè)能源管理中心建設(shè)，對能源輸配和消耗情況實施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，不斷加強能源的平衡、調(diào)度、分析和預(yù)測，實現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能降耗。支持企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建設(shè)基于企業(yè)能源管理中心的信息化監(jiān)測平臺，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)綜合能耗及排放數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理接口標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有色金屬行業(yè)互聯(lián)互通的節(jié)能減排數(shù)據(jù)采集和

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