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　　“政府應(yīng)防止資源引導(dǎo)力量被低層次用于形成過(guò)剩產(chǎn)能，或者阻礙過(guò)剩產(chǎn)能的有效并購(gòu)整合;其次，政府的決策層面同樣需要加深經(jīng)濟(jì)周期和行業(yè)周期前瞻性認(rèn)識(shí)能力，由此更有效地結(jié)合本地狀況，落實(shí)針對(duì)性適應(yīng)性政策發(fā)展引導(dǎo)作用。”
　　對(duì)策的提出，源自于蔣冠對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生原因的剖析。“在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，普遍存在著‘潮涌現(xiàn)象’，即一旦出現(xiàn)某個(gè)盈利性新產(chǎn)業(yè)，立即會(huì)出現(xiàn)大量跟風(fēng)，最終將這一產(chǎn)業(yè)快速地‘發(fā)展’成為過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。這種現(xiàn)象不僅存在于傳統(tǒng)行業(yè)，甚至在新興產(chǎn)業(yè)中也存在，成為一大頑疾。”
　　相比于其他行政管制性壟斷產(chǎn)業(yè)的投資準(zhǔn)入限制，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資準(zhǔn)入相對(duì)市場(chǎng)化，并且在前期高速發(fā)展的房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資潮中行業(yè)投資尚具有盈利性，因而在地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核和社會(huì)投資沖動(dòng)的推動(dòng)下，導(dǎo)致這些行業(yè)迅速成為產(chǎn)能過(guò)剩性行業(yè)。
　　蔣冠建議，一方面云南的產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作要針對(duì)區(qū)域行業(yè)特征，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能及違規(guī)新建項(xiàng)目予以堅(jiān)決清理;另一方面，要加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)年中“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)，調(diào)快三產(chǎn)”的工作任務(wù)。從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化區(qū)域資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　實(shí)際上，根據(jù)工業(yè)和信息化部《關(guān)于下達(dá)2013年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2013〕102號(hào))精神，云南鎖定今年淘汰的鐵合金、電石、銅冶煉、水泥4個(gè)行業(yè)落后產(chǎn)能、落后工藝設(shè)備，將在年底全面完成。
　　按第一批公布名單，羅平縣康鑫鐵合金冶煉有限公司、宣威市天峰鐵合金有限公司、云南師宗宏華師能水泥有限責(zé)任公司、鳳慶縣習(xí)謙水泥有限責(zé)任公司等公司的產(chǎn)能列入淘汰范圍，全省總計(jì)淘汰產(chǎn)能101萬(wàn)噸，其中水泥過(guò)剩產(chǎn)能達(dá)近百萬(wàn)噸。
　　如此規(guī)劃，確實(shí)為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新能源使用提供了條件，為重點(diǎn)工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等騰出了空間，迎來(lái)了契機(jī)。很明顯，無(wú)論是淘汰落后產(chǎn)能或是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，云南揮拳“過(guò)剩門”已踏入征程。
　　此前，省工信委主任岳躍生在全省推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)會(huì)上表示，加快推進(jìn)全省過(guò)剩產(chǎn)能，重點(diǎn)清理并查處嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)，對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),正與“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”不謀而合。
　　在開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)中，云南省委省政府強(qiáng)調(diào)，要把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式作為活動(dòng)的重中之重，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定不移地走集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展和特色發(fā)展之路，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力打造云南經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。
　　由此，大力推進(jìn)清理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，既是有效地進(jìn)行產(chǎn)能整合、項(xiàng)目合并和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的行業(yè)發(fā)展必然要求，也與云南開(kāi)展的“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”要求不謀而合。

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