《環(huán)境保護法修正案(草案)》全解析
2013年08月20日 16:14 9913次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 相關新聞
必須制定世界上最嚴格的環(huán)保法
呂祖善委員說，環(huán)境質量和環(huán)境污染問題成為人民群眾意見最多、最大的問題之一，所以《環(huán)境保護法》的修改責任重大。如果這部法修改后實施效果仍不理想，我們無法向老百姓交代。很可能我們國家環(huán)境質量惡化問題還將持續(xù)一段時間，因為現在很多問題是還多年粗放發(fā)展的欠債，多年的高排放、高污染積累到一定程度都到了釋放的時候，比如最近曝出鎘大米的問題。
在這種背景下，我認為我們必須制定世界上最嚴格的《環(huán)境保護法》。沒有這樣的認識，治不了本。因為我們已經成為世界上環(huán)境污染最嚴重的國家之一。
我們要制定這樣一部法，必須反思，必須總結教訓。我們現在環(huán)境保護方面不是沒有法，盡管這部法要進一步完善修改，但是如果真正按照我們現行的法律實施，環(huán)境質量也不至于惡化到現在這樣的地步。所以要對這個問題進行反思，究竟現在存在的問題是什么原因造成的？然后在法律制定上針對性更強、操作性更強。這兩條是這次立法必須要思考的問題，我覺得現在反思得還不夠。我們應該組織各方面力量搞清楚當前環(huán)境污染這么嚴重究竟是什么原因？主要問題是什么？這些原因在我們法律修改過程中能不能涵蓋進去，能不能進一步強化，使我們這部法的針對性更強、操作性更強、更有效。
當前環(huán)境污染之所以存在這樣嚴重的問題，是三個“不”造成的，即不嚴、不強、不透明。
所謂“不嚴”，是法不嚴，執(zhí)法更不嚴。大量的環(huán)境污染問題，最根本的原因還是發(fā)展與環(huán)境的矛盾。相當多環(huán)境污染問題，主要原因是為了保經濟增長速度，盲目拉項目、搞投資，認為這些項目究竟有多大污染是次要問題，有的甚至根本不考慮項目的污染問題。GDP增速是一個政績，再加上現在不少地方對項目增加多少、投資增加多少是有考核的，這個指揮棒非常靈。所以錯誤地認為項目投資效果怎么樣、投入產出效果怎么樣、環(huán)境污染怎么樣都是次要的。當前環(huán)境污染之所以這么嚴重，我覺得這是最根本的原因。而且，不光是地方政府存在這樣的問題，包括國家有關部門也有這個問題。在經濟增長和環(huán)境問題上面，是否真正把環(huán)境保護基本國策放在第一位，這是最關鍵的。正因為存在指導思想的偏差，所以連帶產生了執(zhí)法不嚴的情況，部門執(zhí)法不嚴，地方政府執(zhí)法也不嚴。
“不強”是我們的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平不強，包括手段、措施、標準不強。比如水污染問題，在有些地方盡管企業(yè)達標排放，但水的質量仍是劣五類。長期大量劣五類水排放到河里，流域水質怎么會好呢？不是說達標就不污染。這不僅是達標排放的問題，而是整個環(huán)境容量的問題。到了環(huán)境容量不能承載時，即使達標也不能再排放了。包括空氣質量，如有的化工廠周邊氣味很難聞，氣味很重，結果環(huán)保部門說排放的氣體是達標的。有些氣味是沒有標準的，但是老百姓一年365天在工廠旁邊居住，怎么能沒有意見？
第三個是“不透明”.我認為，之所以執(zhí)法不嚴，是因為環(huán)境狀況不透明。環(huán)保部門再強化，光靠他一家也不行，關鍵要透明，要靠全社會。我們有沒有這個決心，敢不敢把環(huán)境質量和污染源企業(yè)的污染狀況向社會公布？現在修改稿上已寫著要把考核的狀況向社會公布，但我覺得不光考核結果要透明，更重要的要把空氣質量、水質量、重點污染源企業(yè)每天排放狀況全都公布出來。污染排放較大的項目在建設之前要向公眾公布，聽取群眾意見。光靠一個部門、光靠政府來把握是不夠的，還得依靠人大、政協的監(jiān)督力量，依靠人民群眾的監(jiān)督力量。我覺得把這個寫上，比什么考核，比罰5萬、10萬不知道強多少。這個力量是最強大的。當然我們要正確引導，不能因為怕就老是不透明，所以我覺得關鍵是要透明。
再比如怎么嚴？有一句話叫“治舊控新”，對新的項目必須嚴格、必須透明，對舊的怎么辦？我們不是產能過剩嗎？這些污染嚴重的企業(yè)大部分上都是產能過剩的，有沒有決心停？環(huán)境、能耗是最好的壓縮產能過剩的標準，要下決心把污染物排放量大的企業(yè)關停一批。當然實施要穩(wěn)妥，比如關系到職工的就業(yè)安置等等，但總要有這個陣痛期。“不強”既有監(jiān)管不強的問題，也有我們手段、措施不強的問題。能否對環(huán)境質量和重點排放源進行在線監(jiān)控、實時公布，實施這些措施在技術上都是十分成熟的。如果我們真正把環(huán)境質量和重點污染源信息透明的問題在法律上明確，而且能夠實施，這一條比考核不知道強多少，群眾的力量是最強大的。
對真正污染的企業(yè)、項目必須叫停，對環(huán)境質量和排污狀況必須透明。有這兩條我看是最管用的。所以在這些問題上，我們要很好地做一些調研、反思，要有針對性地對這部法進行修改，抓住幾個關鍵的、能對改變目前環(huán)境質量狀況起決定性作用的抓手非常重要。
責任編輯：小貝
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