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全球礦業(yè)新變化掃描

2015年03月02日 10:13 2376次瀏覽 來源:   分類: 地質(zhì)礦業(yè)

  過去的一年至今,國際礦產(chǎn)資源關(guān)系和各國礦業(yè)政策處于變局中,國際礦業(yè)出現(xiàn)了一些新變化。
  競(jìng)爭(zhēng)與合作是國際礦業(yè)常態(tài)
  在太空進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)已拉開序幕。月球上有豐富的稀土礦產(chǎn),小行星上有豐富的鉑族金屬礦產(chǎn)??茖W(xué)家認(rèn)為,在月球上開采礦產(chǎn)資源的難度和南北極差不多。隨著太空技術(shù)的進(jìn)步,美國、俄羅斯等國開始嘗試外太空礦產(chǎn)資源勘查。2014年涉太空的主要事件包括:美國兩黨《小行星法提案》提交美國國會(huì),希望通過立法主張權(quán)利;國際海牙太空治理圓桌會(huì)也討論太空礦產(chǎn)資源的立法和治理問題。
  雙邊多邊協(xié)議影響到礦業(yè)合作??缣窖蠡锇殛P(guān)系、跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議等全球和區(qū)域協(xié)議、區(qū)域一體化、貿(mào)易投資技術(shù)管理等各領(lǐng)域的合作增多,總體將降低關(guān)稅,促進(jìn)礦產(chǎn)品雙邊多邊貿(mào)易投資,對(duì)礦產(chǎn)品價(jià)格下行有利。但雙邊關(guān)系和自由貿(mào)易區(qū)等多邊機(jī)制是一把雙刃劍,在為協(xié)議國提供便利的同時(shí),也成為阻礙礦業(yè)全球貿(mào)易投資自由化的一支力量,一定程度上阻礙了礦業(yè)投資和貿(mào)易的全球流動(dòng)。同時(shí),這種保護(hù)協(xié)定也會(huì)沖擊主權(quán)國家對(duì)本國礦產(chǎn)資源管理的自主權(quán)。礦產(chǎn)資源能源領(lǐng)域的互補(bǔ)合作仍在擴(kuò)大。非洲礦業(yè)管理一體化進(jìn)程在繼續(xù)。
  國家主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)仍是礦業(yè)項(xiàng)目面臨最大風(fēng)險(xiǎn)。烏克蘭危機(jī)、埃博拉病毒、總統(tǒng)大選等,對(duì)全球礦業(yè)產(chǎn)生了一定影響。南美及非洲一些國家仍存在礦業(yè)國有化的可能性,很多國家存在突擊吊銷或重新談判礦業(yè)權(quán)的情況。
  第一,烏克蘭危機(jī)對(duì)烏克蘭境內(nèi)的礦業(yè)影響較大,對(duì)全球未產(chǎn)生大的影響。
  第二,2014年以來,超過40個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行總統(tǒng)大選或公投,給相關(guān)國家礦業(yè)政策帶來變數(shù)。除布基納法索等個(gè)別國家因大選引發(fā)騷亂進(jìn)而影響礦業(yè)外,各國政治變局給礦業(yè)政策帶來利好。
  第三,埃博拉疫情暫時(shí)擱置了西非國家振興經(jīng)濟(jì)之夢(mèng)。西非是鐵礦石、鋁土礦、金、油氣及其他礦產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)。埃博拉疫情蔓延及鐵礦石價(jià)格下降,導(dǎo)致對(duì)西非國家的很多投資收縮或停滯,礦產(chǎn)品貿(mào)易量減少,礦業(yè)公司破產(chǎn)。幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂、馬里、尼日利亞、塞內(nèi)加爾等重要礦產(chǎn)品生產(chǎn)國受埃博拉疫情影響較大。埃博拉病毒也讓大型礦業(yè)公司的社會(huì)責(zé)任狀況接受檢閱。
  第四,礦業(yè)權(quán)突擊取消、重新談判時(shí)有發(fā)生。2014年,蒙古、印度、贊比亞、哥倫比亞、馬里、厄瓜多爾、玻利維亞等多個(gè)發(fā)展中國家,進(jìn)行突擊執(zhí)法,發(fā)生重新談判礦業(yè)權(quán)條款、突擊取消礦業(yè)權(quán)事件。
  礦業(yè)活動(dòng)選擇空間在擴(kuò)大
  主要表現(xiàn)為:第一,國際海底和海底勘查開采趨于活躍,技術(shù)進(jìn)步使活動(dòng)的范圍擴(kuò)大。繼2013年聯(lián)合國發(fā)布首個(gè)深海采礦計(jì)劃后,2014年又開放了大批海域,授予勘查許可。聯(lián)合國及沿海國家正在進(jìn)行相關(guān)嘗試。巴布亞新幾內(nèi)亞發(fā)放了世界上首個(gè)深海開采許可證,湯加出臺(tái)了全球首部《深海底采礦法》,韓國、日本等國也在進(jìn)行海底采礦的準(zhǔn)備。
  第二,全球鈾礦生產(chǎn)有放松跡象。鈾礦開采并非易事,存在安全環(huán)境等諸多敏感問題。目前世界上有20多個(gè)國家生產(chǎn)鈾礦。除尼日爾、納米比亞等傳統(tǒng)的鈾礦開采國外,包括俄羅斯、墨西哥、印度尼西亞、巴西等對(duì)放射性礦產(chǎn)勘查開發(fā)采取特別限制政策。隨著核能計(jì)劃的實(shí)行,鈾礦已成為世界上最重要的能源礦產(chǎn)之一,全球?qū)︹櫟V的需求增加。加拿大、澳大利亞等國的鈾礦開采和鈾礦貿(mào)易放松。但鈾礦開采普遍面臨社會(huì)準(zhǔn)入問題。
  第三,頁巖氣開發(fā)政策發(fā)生分化。隨著各國對(duì)能源安全的考量及對(duì)非常規(guī)能源勘查開發(fā)對(duì)環(huán)境影響認(rèn)識(shí)的深化,針對(duì)頁巖氣等非傳統(tǒng)能源可否勘查開發(fā)及水壓裂技術(shù)可能給環(huán)境帶來的影響,正在如火如荼地討論中。在頁巖氣開發(fā)政策上,越來越多的國家開始松綁并開始立法規(guī)范。但全球頁巖氣政策存在分化,仍有禁采的國家存在。
  第四,一些國家繼續(xù)放松對(duì)礦業(yè)的限制。烏克蘭、哈薩克斯坦、伊朗、俄羅斯、厄立特里亞等國計(jì)劃繼續(xù)放松國家對(duì)礦業(yè)的控制,進(jìn)行礦業(yè)私有化,這給礦業(yè)準(zhǔn)入提供了機(jī)會(huì),同時(shí)也在構(gòu)建相對(duì)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
  資源民族主義呈多樣化
  資源民族主義帶來的影響主要體現(xiàn)為礦業(yè)公司收益的減少和成本的提高。
  主要表現(xiàn)為:第一,成立國有公司,進(jìn)行國家控制。法國等國成立國有公司,玻利維亞等南美國家仍未放棄成立國有公司的意愿。這些國家希望通過成立國有公司,保障國家控制、資源安全。
  第二,強(qiáng)調(diào)本國含量。印度尼西亞、加納、坦桑尼亞、莫桑比克等國強(qiáng)調(diào)本國含量,即在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中要使用一定比例的本國勞動(dòng)力、產(chǎn)品和服務(wù)等。此舉無疑增加企業(yè)配置資源難度和提高了相應(yīng)成本。
  第三,限制原礦出口。為提高本國礦業(yè)附加值,禁止原礦出口或征收較高的關(guān)稅,已成為發(fā)展中礦業(yè)國的常規(guī)政策。而這些國家普遍缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水電設(shè)施,使冶煉加工競(jìng)爭(zhēng)力下降。印尼、菲律賓、贊比亞、剛果等國均有這類政策。
  第四,除少數(shù)國家外,各國礦業(yè)稅費(fèi)普遍提高。
  礦產(chǎn)資源管理改革是趨勢(shì)
  發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)資源管理改革的總趨勢(shì)是行政審批流程優(yōu)化、礦產(chǎn)資源所有權(quán)管理的綜合統(tǒng)一及社會(huì)管理權(quán)力下沉分散、減少行政自由裁量等。發(fā)展中國家的礦產(chǎn)資源管理則更多考慮民生。
  第一,綜合礦業(yè)立法和所有權(quán)集中統(tǒng)一管理。法國擬出臺(tái)的新礦法、澳大利亞昆士蘭州新的礦產(chǎn)能源法、摩洛哥擬議的礦業(yè)法等,均將由多部法律規(guī)范的礦產(chǎn)資源立法整合到一部資源法中,主要目的是減輕立法負(fù)擔(dān),降低復(fù)雜性,使整個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、靈活以適應(yīng)未來變化。而在所有權(quán)管理上,則有向上集中的趨勢(shì)。
  第二,引進(jìn)多元利益主體,權(quán)力下放。將礦業(yè)活動(dòng)中涉及到的資源多用途規(guī)劃、環(huán)境、社區(qū)等決策權(quán)下放,尤其是引入社區(qū)和多元利益主體參與機(jī)制,授予多元利益主體充分的知情權(quán)、干預(yù)權(quán)和決策權(quán),讓各主體之間充分博弈。對(duì)礦業(yè)而言,這項(xiàng)政策將使礦業(yè)項(xiàng)目需要獲準(zhǔn)的利益主體增加,土地、社區(qū)準(zhǔn)入將更加復(fù)雜困難。
  第三,減少自由裁量權(quán)。美國內(nèi)政部機(jī)構(gòu)重組,將資源收益管理與行政管理相對(duì)分離,提高礦業(yè)權(quán)管理中程序設(shè)置的科學(xué)性、授予過程的透明性、提高管理中的技術(shù)含量等;澳大利亞新南威爾士州進(jìn)行礦業(yè)法改革,用“合適人選測(cè)試”代替了“公共利益測(cè)試”。
  第四,進(jìn)行行政程序優(yōu)化,減少審批時(shí)間。發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)資源管理脫胎于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),隨著環(huán)境、社區(qū)、資源多用途沖突,宏觀調(diào)控、反腐敗等越來越多的約束條件的植入,礦產(chǎn)資源管理程序也變得日趨復(fù)雜,行政冗余越來越多,行政效率下降,成本增加。目前多個(gè)國家的行政改革涉及到優(yōu)化行政管理程序,縮短申請(qǐng)辦理時(shí)限;在土地準(zhǔn)入、環(huán)境許可和礦業(yè)權(quán)許可之程序設(shè)定上,有些國家采取一站式服務(wù)等。
  第五,權(quán)利金費(fèi)率調(diào)整更加靈活。美國等國為充分利用權(quán)利金調(diào)整礦產(chǎn)品供求,從成文法和判例上,規(guī)定礦政長(zhǎng)官有一定的裁量權(quán),決定權(quán)利金費(fèi)率。
  第六,用礦業(yè)主權(quán)財(cái)富基金應(yīng)對(duì)礦業(yè)起伏。津巴布韋、挪威、蒙古、建立礦業(yè)主權(quán)財(cái)富基金,挪威有世界規(guī)模最大的主權(quán)財(cái)富基金,達(dá)到8400億美元。贊比亞計(jì)劃建立主權(quán)財(cái)富基金。
  展望未來,雖然短期看,深海極地等采礦還存在成本、技術(shù)問題,但面對(duì)日益枯竭的陸地礦產(chǎn)資源,高昂和艱難的土地、環(huán)境和社會(huì)準(zhǔn)入,資源的壟斷,一些資源豐富國家政策無常等現(xiàn)實(shí)約束,可能會(huì)將礦業(yè)活動(dòng)逼向這些地區(qū)。在頁巖氣領(lǐng)域,技術(shù)相通,管理互鑒,頁巖氣開發(fā)之勢(shì)必將蔓延到更多國家,伴之深海極地地區(qū)的油氣開發(fā)成為可能,使未來能源供應(yīng)格局將發(fā)生變化。

責(zé)任編輯:陳鑫

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