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　　節(jié)約資源是我國的基本國策。節(jié)約集約利用不僅有利于節(jié)約和降耗，而且有利于發(fā)展和增效，從而促進生態(tài)文明建設(shè)。在近日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出要全面促進資源節(jié)約利用。
　　近年來，國土資源部以節(jié)約集約利用國土資源為職責定位，以構(gòu)建完善標準體系為抓手，不斷加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作。特別是日前出臺的《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標及計算方法行業(yè)標準》，為礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和有效監(jiān)管提供了更精準的依據(jù)，為促進生態(tài)文明建設(shè)提供了強有力的保障。對此，記者采訪了國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長許大純。
　　統(tǒng)一標準是個“硬杠杠”
　　“《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標及其計算方法》改變了過去行業(yè)各行其是的混亂局面，統(tǒng)一了行業(yè)標準體系，是一個剛性十足的‘硬杠杠’。”許大純表示。
　　礦產(chǎn)資源既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，又是生態(tài)系統(tǒng)的主體構(gòu)成要素。礦產(chǎn)資源綜合利用對緩解資源約束、保護生態(tài)環(huán)境、保障國家經(jīng)濟安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。”許大純指出，經(jīng)濟高速增長時期主要依靠規(guī)模驅(qū)動，消耗了大量的礦產(chǎn)資源，生態(tài)環(huán)境也受到較大影響。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，資源瓶頸約束趨緊，供需矛盾不斷加劇，資源保障和環(huán)境承載能力已接近極限。黨的十八大和十八屆三中全會提出了全面建成小康社會的宏偉目標，明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用機制。國土資源部提出“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”的職責定位，高舉起了節(jié)約集約的大旗。
　　沒有規(guī)矩難以成方圓。多年來，由于規(guī)矩的缺失或混亂，在如何評價和監(jiān)管礦產(chǎn)資源綜合利用效果方面，存在著諸多制約和不足。許大純分析說，一是不全面。一些行業(yè)、企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，量身定做，只是重點確定“一率”或“兩率”來評價資源利用效果，不能全面反映資源的合理利用效果。二是不統(tǒng)一。由于過去工業(yè)部門條塊分割的原因，現(xiàn)在大部分行業(yè)、企業(yè)還沿用傳統(tǒng)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率，只有少數(shù)企業(yè)增加了綜合利用率指標，各行業(yè)間不能很好地對接。如煤炭行業(yè)以前使用含矸率和洗選回收率；黃金行業(yè)使用采礦貧化率和選（冶）回收率；石油行業(yè)往往使用采收率、轉(zhuǎn)化率、銷售率、增效率等。此外，各行業(yè)、企業(yè)對指標的理解和計算也各有差異，不盡相同，給集中統(tǒng)計、統(tǒng)一評價和規(guī)范管理帶來了諸多不便，無法真實反映企業(yè)綜合利用情況。三是不剛性。盡管各行業(yè)、企業(yè)均設(shè)定了評價指標，但沒有嚴格的考核機制，沒有統(tǒng)一的“硬杠杠”，指標約束力不夠，礦山企業(yè)綜合利用資源的效果也不盡理想。
　　“我們組織有關(guān)單位研究制定的《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標及其計算方法》，規(guī)范統(tǒng)一了行業(yè)評價指標，健全完善了評價體系，為礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和有效監(jiān)管提供了權(quán)威依據(jù)，對提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率、促進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。”許大純表示。
　　新“三率”更能體現(xiàn)利用效率
　　事實上，“三率”對礦山企業(yè)來說并不陌生。而傳統(tǒng)意義上的老“三率”主要是指開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率。而國土資源部近年來提出的新“三率”則指的是開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。這次出臺的《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標及其計算方法》，就是對新“三率”指標定義及計算方法作出的規(guī)范。
　　在老“三率”當中，開采回采率被規(guī)定為采出的礦石量（儲量）占開采礦石儲量的比率，其中的礦石儲量界定不明確，不能與礦產(chǎn)資源儲量分類相對應(yīng)。談到新、老“三率”的區(qū)別時，許大純介紹說：“新‘三率’中，我們結(jié)合礦產(chǎn)資源儲量管理要求，用當期消耗的礦產(chǎn)資源儲量作為基準計算依據(jù)，規(guī)范定義為當期采出的純礦石量（資源儲量）占當期消耗的礦產(chǎn)資源儲量的百分比。”
　　“選礦回收率概念在業(yè)內(nèi)具有共識，但不同出處定義稍有不同，多數(shù)概念中僅指出有用成分。”許大純認為，本標準規(guī)范指出了有用組分可以是礦物、元素，將選礦回收率定義為精礦中某有用組分的質(zhì)量占入選原礦中該有用組分質(zhì)量的百分比。
　　綜合利用率是新“三率”中的新增指標，替換了老“三率”中的采礦貧化率。許大純介紹稱，原來的采礦貧化率是礦石質(zhì)量指標，主要是考評開采工藝和經(jīng)濟效益。為突出礦產(chǎn)資源的綜合利用，他們增加了綜合利用率指標，分設(shè)為共伴生礦產(chǎn)綜合利用率和礦產(chǎn)資源綜合利用率兩項。在計算方法上，根據(jù)礦物組分復(fù)雜程度，采取質(zhì)量法和價格法兩種方法。當?shù)V物組分之間價值差異較大時，用質(zhì)量法評價明顯不合理，這時就引入當量品位，按價格比法將共伴生組分的品位折算成主礦產(chǎn)組分的品位，再進行計算，反映當期消耗礦產(chǎn)資源儲量中有用組分潛在價值實現(xiàn)程度的高低。通俗來講，就是礦石潛在價值有多少，實際利用了多少，實際利用的越高，則表明綜合利用程度越高。
　　與老“三率”指標相比而言，新“三率”指標具有兩個顯著特點：一是涵蓋礦產(chǎn)開發(fā)全過程。礦產(chǎn)開發(fā)主要包括開采、選礦和廢石、尾礦處理利用等環(huán)節(jié)，開采回采率主要是評價開采工藝環(huán)節(jié)的資源開采利用效果。選礦回收率主要是評價選礦工藝環(huán)節(jié)的資源回收利用效果。共伴生礦產(chǎn)綜合利用率主要是評價采選作業(yè)過程中共伴生礦產(chǎn)的利用效果。礦產(chǎn)資源綜合利用率則是評價采選全流程中土礦產(chǎn)和共伴生礦產(chǎn)所有有用組分的利用效果。廢石、尾礦等處理利用則用其利用率直接反映利用效果。二是突出了資源利用效率這個核心。開采回采率反映了開采環(huán)節(jié)動用儲量的利用效率。選礦回收率反映了選礦環(huán)節(jié)入選原礦的利用效率。綜合利用率則反映的是主礦產(chǎn)、共伴生礦產(chǎn)、廢石、尾礦等的利用效率。
　　“新老‘三率’側(cè)重點有所不同，二者也并不矛盾，更不能簡單地以新‘三率’來否定老‘三率’。”許大純解釋說，新“三率”是各行業(yè)、企業(yè)的通用評價指標，而在此之外的各行業(yè)過去沿用的老“三率”中，能反映礦種或行業(yè)特點的其他指標仍可繼續(xù)使用。
　　“三率”指標劃定礦產(chǎn)利用“紅線”
　　“‘三率’指標要求是一條不可逾越的‘紅線’，是評價及監(jiān)管礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的主要依據(jù)。”許大純表示，圍繞促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，國土資源部開展了主要礦種“三率”指標的研究工作，已發(fā)布了包括煤炭、金、銅、鉛、鋅在內(nèi)的20種礦產(chǎn)的“三率”指標要求。
　　要讓“三率”成為任何一個行業(yè)、企業(yè)都必須遵守的“紅線”，前提條件是“三率”的標準必須通用適用。實際上，在標準的研究制定初期，國土資源部就認識到了這一點。許大純介紹說，標準是在取得廣泛共識基礎(chǔ)上，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司組織指導(dǎo)下，中國地質(zhì)調(diào)查局的中國地質(zhì)科學院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所牽頭，聯(lián)合中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國黃金協(xié)會、中國化學礦業(yè)協(xié)會、中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會共同研究制定的。標準制定過程中，廣泛征集了科研院所、設(shè)計單位、礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及各省級國土資源主管部門的意見和建議，而后經(jīng)過了反復(fù)修訂、完善和專家論證，才最終確定下來。此外，標準制定以后，按照該標準計算礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標，經(jīng)礦山企業(yè)試用，計算方便，所得結(jié)果得到企業(yè)認可，能夠反映礦山企業(yè)開發(fā)利用水平；經(jīng)有關(guān)協(xié)會、科研院所試驗，計算所得行業(yè)統(tǒng)計結(jié)果與實際相符，能夠反映行業(yè)水平；經(jīng)國土資源管理部門檢驗和試用，計算所得各個礦山“三率”結(jié)果及各不同礦種行業(yè)結(jié)果與宏觀統(tǒng)計結(jié)果相符，能夠反映我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及水平。
　　“在多個礦山企業(yè)試用的結(jié)果說明，該標準各指標計算方法合理，符合我國礦產(chǎn)資源開發(fā)實際，能夠應(yīng)用于礦業(yè)生產(chǎn)和管理中。”許大純說。
　　“技術(shù)指標標準是評價綜合利用的普遍的、一般的規(guī)定。而各礦種合理開發(fā)利用‘三率’指標要求是具體的、特殊的規(guī)定，是以該標準為依據(jù)，是技術(shù)標準的具體化。”許大純說，“我們計劃進一步加強大宗礦產(chǎn)‘三率’指標研究，以構(gòu)建我國重要礦產(chǎn)‘三率’指標體系，為礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源劃定‘紅線’。礦山企業(yè)按照該標準計算‘三率’指標，計算結(jié)果對照確定的‘紅線’，作為評價及監(jiān)管礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的主要依據(jù)，同時也可在企業(yè)、礦種、行業(yè)、區(qū)域之間進行比較評價。”
　　由“行業(yè)標準”上升到“指標要求”，既使礦山企業(yè)明確了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的方向，使利用有了目標，又讓國土資源主管部門明確了監(jiān)管重點，使考核有了依據(jù)，從而進一步規(guī)范了“三率”管理。許大純說：“我們將繼續(xù)完善監(jiān)管機制，從加強源頭控制入手，嚴格礦山設(shè)計和開發(fā)利用方案審查，規(guī)定設(shè)計指標不達標的不能通過審查；實施全過程管理，將“三率”指標納入公開公示內(nèi)容，強化社會監(jiān)督；同時，加大對不合格企業(yè)的懲處力度，對“三率”指標未達標的礦山企業(yè)，限制或不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更等手續(xù)，以促進礦山企業(yè)重視礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)及綜合利用，更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。”