開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”仍需多方給力
2015年09月07日 8:57 2698次瀏覽 來(lái)源： 礦網(wǎng) 分類： 地質(zhì)礦業(yè)
“城市礦產(chǎn)”是對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻。開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”既能節(jié)省大量原生資源，彌補(bǔ)原生資源的不足，又能“變廢為寶、化害為利”，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)很好的切入點(diǎn)。特別是在當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的剛性需求不減，重要戰(zhàn)略資源對(duì)外依存度居高不下的情況下，“城市礦產(chǎn)”這個(gè)“富礦”受到越來(lái)越多的關(guān)注。
相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”起步較晚。2010年5月12日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，并公布了第一批共7個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地名單，這標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”正式起步。在國(guó)家政策的強(qiáng)力引導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)的“城市礦產(chǎn)”得到了較快開(kāi)發(fā)。短短5年多時(shí)間，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部已累計(jì)確定六批共49個(gè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。
發(fā)展“城市礦產(chǎn)”更多考慮的是資源深度化，通過(guò)企業(yè)集群，將分散在各家各戶的小企業(yè)集中起來(lái)。在產(chǎn)業(yè)層面，由各個(gè)園區(qū)部署相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，從初級(jí)的回收、初級(jí)的拆解，到進(jìn)入深度加工資源再利用，使資源利用能夠真正深度循環(huán)起來(lái)。
然而，說(shuō)著容易做著難，這一目標(biāo)在具體實(shí)施中卻并非那么簡(jiǎn)單。據(jù)中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者在采訪中了解到，當(dāng)前中國(guó)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，但在發(fā)展過(guò)程中卻也出現(xiàn)了回收體系不完善、關(guān)鍵技術(shù)缺失、產(chǎn)品附加值低、甚至于行業(yè)需依靠政府補(bǔ)貼推動(dòng)等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。而造成“城市礦產(chǎn)”示范基地陷入進(jìn)退維谷的主要原因則是國(guó)家及地方配套政策嚴(yán)重滯后，扶持力度不夠。許多“城市礦產(chǎn)”示范基地發(fā)展乏力，僅能靠國(guó)家基金補(bǔ)助來(lái)維持生計(jì)，還沒(méi)有形成自我造血、滾動(dòng)發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)。要讓這座“富礦”得到充分開(kāi)發(fā)和利用仍然需要各方面共同努力。
2015年6月，隨著國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部對(duì)江蘇戴南科技園區(qū)、江西省豐城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地、湖北省大冶有色再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園等第六批“城市礦產(chǎn)”示范基地的批復(fù)，標(biāo)志著我國(guó)的“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)超額完成了“十二五”確定的目標(biāo)任務(wù)。
從2010年5月12日國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，并公布了第一批共7個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地名單之后，在國(guó)家政策的強(qiáng)力引導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)的“城市礦產(chǎn)”得到了較快發(fā)展。短短5年多時(shí)間，六批共49個(gè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地相繼誕生。
毋庸置疑，在當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的剛性需求不減，重要戰(zhàn)略資源對(duì)外依存度居高不下的情況下，“城市礦產(chǎn)”這個(gè)“富礦”正越來(lái)越得到國(guó)家的重視。
然而，中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者在一些“城市礦產(chǎn)”示范基地采訪中發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)家相關(guān)配套政策尤其是地方支持力度不夠，許多“城市礦產(chǎn)”示范基地發(fā)展乏力，僅能靠國(guó)家基金補(bǔ)助來(lái)維持生計(jì)，還沒(méi)有形成自我造血、滾動(dòng)發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)。
誘人的“城市礦產(chǎn)”
“城市礦產(chǎn)”是對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。其利用量雖然相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源，但相較而言，開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”更環(huán)保、更生態(tài)、更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)很好的切入點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新路徑，既能節(jié)省大量原生資源，彌補(bǔ)原生資源的不足，又能“變廢為寶、化害為利”，為緩解資源環(huán)境矛盾作出積極貢獻(xiàn)。
“城市礦產(chǎn)”概念的提出始于本世紀(jì)初，一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先嘗試開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為一個(gè)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
據(jù)美國(guó)全國(guó)物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)字，全美共有5.6萬(wàn)家公私企業(yè)涉及廢棄物的回收利用行業(yè)，提供了110萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，每年的毛銷售額高達(dá)2360億美元。日本于2001年制定并實(shí)施了《家用電器回收法》，據(jù)測(cè)算，目前日本國(guó)內(nèi)的“城市礦產(chǎn)”蘊(yùn)藏了約6800噸黃金、6萬(wàn)噸白銀和4400噸鉭，相當(dāng)于全球黃金儲(chǔ)量的16%、白銀儲(chǔ)量的22%、鉭儲(chǔ)量的10%。德國(guó)采用多元回收體系對(duì)玻璃、鋁、錫、塑料等包裝物進(jìn)行回收，回收率分別達(dá)到100%、100%、99%和97%，有效地降低環(huán)境負(fù)荷。
而“城市礦產(chǎn)”的前景和利潤(rùn)也相當(dāng)誘人。既利于環(huán)保，又能給地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)一定的資源支持。比如一噸電子板卡，就可以分離出286磅銅、1磅黃金、44磅錫，僅1磅黃金就價(jià)值6000美元。
相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的“城市礦產(chǎn)”起步較晚。2010年5月12日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，并公布了第一批共7個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地名單，這標(biāo)志著我國(guó)的“城市礦產(chǎn)”正式開(kāi)始起步。
《通知》的核心內(nèi)容，即我國(guó)決定用5年時(shí)間，在全國(guó)建成30個(gè)左右技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)?；?、輻射作用強(qiáng)的“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動(dòng)報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車(chē)、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點(diǎn)“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。開(kāi)發(fā)、示范、推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)和國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)，提升“城市礦產(chǎn)”資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平。探索形成適合我國(guó)國(guó)情的“城市礦產(chǎn)”資源化利用的管理模式和政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源化利用的標(biāo)志性指標(biāo)。
“目前世界上已經(jīng)有不少國(guó)家提出開(kāi)發(fā)‘城市礦產(chǎn)’，資源再生產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最快的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，這項(xiàng)資源戰(zhàn)略對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)也仍然具有非常重大的意義。中國(guó)人均資源相對(duì)不足，具有戰(zhàn)略意義的45種礦產(chǎn)資源，很多在一定程度上短缺，重要戰(zhàn)略性資源對(duì)外依存度過(guò)高。”2010年6月1日，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光在“循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策聚焦暨首屆循環(huán)經(jīng)濟(jì)10大新聞評(píng)選結(jié)果發(fā)布會(huì)”上表示，開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全具有戰(zhàn)略意義的舉措，而與此同時(shí)在利用過(guò)程中也解決了環(huán)境污染問(wèn)題。
同樣，在談到發(fā)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的意義時(shí)，上述《通知》指出，它是緩解資源瓶頸約束的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求巨大。另一方面，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源不足，難以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度越來(lái)越高。與此同時(shí)，我國(guó)每年產(chǎn)生大量廢棄資源，若能夠得到有效利用，將可替代部分原生資源。2008年，我國(guó)10種主要再生有色金屬產(chǎn)量約為530萬(wàn)噸，占有色金屬總產(chǎn)量的21%，其中再生銅約占銅產(chǎn)量的50%。
《通知》提出，開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是減輕環(huán)境污染的重要措施。“城市礦產(chǎn)”資源已經(jīng)載有原生資源加工過(guò)程中能耗、物耗、設(shè)備損耗等。利用“城市礦產(chǎn)”資源就是充分利用廢舊產(chǎn)品中的有用物質(zhì)，變廢為寶，化害為利，可產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益。開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，將拆解、加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染集中處理，能有效減少環(huán)境污染。
《通知》還指出，開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的客觀要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的在于提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。利用“城市礦產(chǎn)”資源能夠形成“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性增長(zhǎng)方式，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現(xiàn)。特別是隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)的逐步實(shí)現(xiàn)，“城市礦產(chǎn)”資源蓄積量將不斷增加，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。同時(shí)，利用該資源還有助于帶動(dòng)技術(shù)裝備制造、物流等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。
尷尬的發(fā)展現(xiàn)狀
發(fā)展“城市礦產(chǎn)”更多考慮的是資源深度化，通過(guò)企業(yè)集群，將分散在各家各戶的小企業(yè)集中起來(lái)。在產(chǎn)業(yè)層面，由各個(gè)園區(qū)部署相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，從初級(jí)的回收、初級(jí)的拆解，到進(jìn)入深度加工資源再利用，使資源利用能夠真正深度循環(huán)起來(lái)。
然而，說(shuō)著容易做著難，這一目標(biāo)在具體實(shí)施中卻并非那么簡(jiǎn)單。
據(jù)中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者在采訪中了解到，當(dāng)前中國(guó)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，但在發(fā)展過(guò)程中卻也出現(xiàn)了回收體系不完善、關(guān)鍵技術(shù)缺失、產(chǎn)品附加值低、甚至于行業(yè)需依靠政府補(bǔ)貼推動(dòng)等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。而造成“城市礦產(chǎn)”示范基地陷入進(jìn)退維谷的主要原因則是國(guó)家及地方配套政策嚴(yán)重滯后，扶持力度不夠。
就拿國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部批準(zhǔn)的第二批“城市礦產(chǎn)”示范基地、國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位河南省長(zhǎng)葛市大周鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，該鎮(zhèn)是長(zhǎng)江以北最大的廢舊有色金屬集散地，經(jīng)過(guò)30年來(lái)不斷發(fā)展積累，現(xiàn)在已初步形成了以金匯集團(tuán)為龍頭的不銹鋼、鋁、銅、鎂、鎳回收加工為主業(yè)的再生金屬產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起了“一手回收商—專業(yè)化回收處理商-批發(fā)商-加工商”的再生金屬回收加工利用鏈條和“回收-預(yù)處理-初級(jí)加工-深加工”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，該鎮(zhèn)年回收廢舊金屬260萬(wàn)噸，再生各類金屬180萬(wàn)噸，回收加工率達(dá)到了60%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到600億元，已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)中部地區(qū)重要的再生金屬集散地。
2011年7月，該鎮(zhèn)的再生金屬回收加工區(qū)成為“城市礦產(chǎn)”示范基地后，致力于再生資源領(lǐng)域發(fā)展，圍繞“城市礦產(chǎn)、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)互通”來(lái)做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)的金匯集團(tuán)，組建了以開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”的葛天再生資源公司、以生產(chǎn)不銹鋼的鑫金匯、以金屬深加工的鼎大制品、以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的大通偉業(yè)、以PPP領(lǐng)域?yàn)橹鞯木﹨R中邦等公司，以求形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源的深度利用。然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨干。該公司建設(shè)近4年來(lái)，非但沒(méi)有跟原先預(yù)計(jì)的那樣實(shí)現(xiàn)盈利，反而還累計(jì)虧損了1億多元。
“對(duì)我們這個(gè)示范基地，國(guó)家專項(xiàng)基金補(bǔ)貼3億元，現(xiàn)在已撥付了50%，剩余的50%到今年10月底全部工程項(xiàng)目驗(yàn)收完成后撥付。”葛天再生資源有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王磐鈺告訴記者，“城市礦產(chǎn)”和循序經(jīng)濟(jì)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，葛天再生資源公司已出具規(guī)模，但如何來(lái)支撐發(fā)展，提高自身的“造血”功能依然是困擾“城市礦產(chǎn)”發(fā)展的關(guān)鍵原因。如果發(fā)展“城市礦產(chǎn)”只靠“輸血”，連年虧損，再有實(shí)力的企業(yè)也會(huì)支撐不下去。
據(jù)了解，目前制約葛天集團(tuán)最大的因素是回收廢舊金屬成本高、數(shù)量少。就報(bào)廢汽車(chē)來(lái)說(shuō)，該公司按照規(guī)劃建設(shè)了年處理量6萬(wàn)輛的拆解車(chē)間，但現(xiàn)在已經(jīng)建成的3萬(wàn)輛的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)“吃不飽”。
“許昌市共擁有汽車(chē)總量60多萬(wàn)輛，按照5%的報(bào)廢率，每年應(yīng)該有3萬(wàn)輛汽車(chē)報(bào)廢，而實(shí)際上許昌市全年報(bào)廢的汽車(chē)不到2千輛，根本無(wú)法來(lái)滿足需求。”王磐鈺分析說(shuō)。
“汽車(chē)到了報(bào)廢期不去申請(qǐng)報(bào)廢，根本原因是政策缺失，對(duì)報(bào)廢汽車(chē)的補(bǔ)助太低，每輛報(bào)廢汽車(chē)申請(qǐng)報(bào)廢只補(bǔ)助七八百元，車(chē)主自然不會(huì)大老遠(yuǎn)去申請(qǐng)報(bào)廢。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，現(xiàn)在再生資源公司的報(bào)廢車(chē)輛之所以少，還有一個(gè)原因就是許多報(bào)廢車(chē)輛流通到了“黑市”，被拆解后當(dāng)零部件賣(mài)了。這對(duì)公路交通安全來(lái)說(shuō)，無(wú)疑埋下了諸多炸彈。
中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者在葛天再生公司園區(qū)發(fā)現(xiàn)，偌大的金屬回收市場(chǎng)冷冷清清，正常開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)的并不多。而按照規(guī)劃，該市場(chǎng)將容納數(shù)百家廢舊金屬回收企業(yè)。
“現(xiàn)在廢舊金屬回收行業(yè)還處于‘家庭作坊’式階段，許多個(gè)體戶習(xí)慣于房前屋后，不愿意進(jìn)入統(tǒng)一的市場(chǎng)。”王磐鈺說(shuō)，許多廢舊金屬回收企業(yè)之所以不愿意搬進(jìn)統(tǒng)一的大市場(chǎng)內(nèi)，除了傳統(tǒng)觀念制約外，還有就是只考慮了眼前的入場(chǎng)成本問(wèn)題和交通便利問(wèn)題，而沒(méi)有考慮入場(chǎng)并形成規(guī)模后的發(fā)展趨勢(shì)和前景。
此外，這些“家庭作坊”式的廢舊金屬回收企業(yè)還存在著很多管理漏洞，成為了私自拆解車(chē)輛、非法出售零部件的溫床，不但不利于國(guó)家和地方對(duì)廢舊金屬回收的監(jiān)管，還因?yàn)槁短靵y堆亂放廢舊金屬而容易造成環(huán)境污染。
更重要的還是區(qū)域限制而導(dǎo)致的報(bào)廢汽車(chē)無(wú)法異地進(jìn)行統(tǒng)一拆解。目前，對(duì)報(bào)廢汽車(chē)實(shí)行的地級(jí)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一報(bào)廢拆解，不能跨地區(qū)回收。就河南省來(lái)說(shuō)，雖然目前只有長(zhǎng)葛市大周鎮(zhèn)一個(gè)國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地，但因?yàn)槠湮挥谠S昌市轄區(qū)內(nèi)，所以只能許昌轄區(qū)內(nèi)的報(bào)廢汽車(chē)有權(quán)進(jìn)行回收拆解，而相鄰的鄭州、開(kāi)封、平頂山等其他地級(jí)，即便有報(bào)廢汽車(chē)也不能回收。
而國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)稅政策也不利于“城市礦產(chǎn)”示范基地的建設(shè)和發(fā)展。據(jù)中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者了解，2008年以前，國(guó)家對(duì)回收、分揀、加工廢舊金屬行業(yè)實(shí)行增值稅百分之百返還。此后，又調(diào)整為增值稅全額征收然后30%返還。因?yàn)閺U鋼資源占比比較，去年國(guó)家工信部、稅務(wù)總局聯(lián)合下文，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，可以實(shí)行50%增值稅返還，而有色金屬則沒(méi)有享受到這一利好政策。
“廢舊金屬回收、分揀掙得都是辛苦錢(qián)，而且都是從各家各戶收來(lái)的，沒(méi)有抵扣，但銷售時(shí)卻都要繳納增值稅，企業(yè)很難再有利潤(rùn)可言，賺的錢(qián)連生產(chǎn)線的投資利息都不夠。”王磐鈺說(shuō)，“即便現(xiàn)在實(shí)行了增值稅返還，但不是即征即返，返還額度小，周期長(zhǎng)，有時(shí)半年甚至一年才返還一次，不利于企業(yè)的發(fā)展。”
事實(shí)上，這種情況并非個(gè)例。據(jù)相關(guān)人士透露，目前國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部已經(jīng)批復(fù)的前六批39家“城市礦產(chǎn)”示范基地中，許多都面臨這樣的難題，有些甚至純粹是為了套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助而申報(bào)的示范基地。
“企業(yè)都是趨利的，如果從事‘城市礦產(chǎn)’的企業(yè)光賠不賺，即便是國(guó)家財(cái)政資金補(bǔ)助得再多，企業(yè)也沒(méi)有積極性。因?yàn)樨?cái)政資金補(bǔ)助得越多，企業(yè)配套的也越多，企業(yè)面臨的虧損風(fēng)險(xiǎn)可能也就越大。”相關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。
前景可期仍需給力
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)工業(yè)革命以來(lái)300多年的開(kāi)采和利用，全球80%的可工業(yè)化利用的礦產(chǎn)資源已經(jīng)從地下轉(zhuǎn)移到地上，以垃圾的形式堆積，總量已達(dá)數(shù)千億噸，并仍以每年百億噸以上的速度增長(zhǎng)。在中國(guó)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和消費(fèi)的持續(xù)升級(jí)，廢鋼、廢有色金屬、廢棄電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)和機(jī)電設(shè)備等各種廢棄物每年以10%的平均速度增長(zhǎng)，年產(chǎn)生量超過(guò)40億噸，城市礦產(chǎn)資源可謂極大豐富。
“城市礦產(chǎn)”通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)意義上的“垃圾”進(jìn)行回收處理利用，不僅能夠變廢為寶，節(jié)約資源，緩解資源瓶頸約束，還是破解中國(guó)目前嚴(yán)重的“垃圾圍城”危機(jī)、減輕環(huán)境污染、創(chuàng)造環(huán)境價(jià)值的有效途徑，更被視之為未來(lái)支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。尤其是在當(dāng)前全球礦業(yè)形勢(shì)趨冷，礦產(chǎn)品價(jià)格大跌的嚴(yán)峻形勢(shì)下，再生金屬市場(chǎng)也嚴(yán)重受挫，國(guó)家更應(yīng)該出臺(tái)積極扶持政策。
事實(shí)上，近年來(lái)，國(guó)家已先后出臺(tái)了有關(guān)扶持政策。2011年開(kāi)始實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，雖對(duì)電子廢棄物處理設(shè)立了較高準(zhǔn)入門(mén)檻、致廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解資質(zhì)稀缺性漸顯，但可有效避免業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)。而最新于6月25日由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄的通知》，則對(duì)廢舊電池、廢金屬類產(chǎn)品、廢舊橡膠等多項(xiàng)不享受優(yōu)惠、難以落地的項(xiàng)目予以退稅優(yōu)惠，直接增厚資源化處理企業(yè)的利潤(rùn)。
但是，這些政策還無(wú)法適應(yīng)和滿足“城市礦產(chǎn)”行業(yè)發(fā)展的需要。因此，國(guó)家和地方在加強(qiáng)對(duì)“城市礦產(chǎn)”回收利用技術(shù)研究，建立示范基地基礎(chǔ)上，還要采取積極的經(jīng)濟(jì)政策予以扶持，該過(guò)去的單純財(cái)政補(bǔ)貼為充分通過(guò)運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、投資等組合拳來(lái)落實(shí)。同時(shí)，地方層面上也要出臺(tái)與之相配套的扶持政策，比如在土地方面，要優(yōu)先保障。在回收市場(chǎng)建設(shè)方面，要通過(guò)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，逐步取消“家庭式”，實(shí)現(xiàn)“出家進(jìn)市”，集中回收。在對(duì)廢舊汽車(chē)的監(jiān)管上，要真正落實(shí)強(qiáng)制性報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該報(bào)廢的必須強(qiáng)制報(bào)廢，并加強(qiáng)報(bào)廢車(chē)輛回收流通市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊非法拆解買(mǎi)賣(mài)零部件行為。同時(shí)，還要打破區(qū)域限制，允許有資質(zhì)的企業(yè)跨區(qū)域回收?qǐng)?bào)廢車(chē)輛。
“當(dāng)前國(guó)內(nèi)普遍重視城市礦產(chǎn)的社會(huì)屬性而忽視其自然屬性，后果便是企業(yè)更重視處理廢棄物所創(chuàng)造的環(huán)境價(jià)值，‘等、靠、要’政府補(bǔ)貼，缺乏自主探索精深加工技術(shù)的動(dòng)力，行業(yè)發(fā)展更多依靠政府推動(dòng)。”有相關(guān)業(yè)內(nèi)人士這樣指出。
而國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《基于國(guó)家金屬資源安全視角的城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用》首席專家、中南大學(xué)金屬資源戰(zhàn)略研究院教授王昶認(rèn)為，如果能夠更多地站在資源的角度看待城市礦產(chǎn)，開(kāi)發(fā)精深加工技術(shù)使其向材料方向發(fā)展，那么城市礦產(chǎn)的附加值會(huì)大大提高，并使其恢復(fù)市場(chǎng)的本來(lái)面目;企業(yè)也將不再主要依靠政府，而更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)發(fā)展，形成良性循環(huán)。
“隨著國(guó)家鼓勵(lì)政策的不斷出臺(tái)及力度的不斷加大，越來(lái)越多的企業(yè)正在積極投身其中，城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景可期。”王昶表示。
責(zé)任編輯：陳鑫
如需了解更多信息，請(qǐng)登錄中國(guó)有色網(wǎng)：m.caoyihen.com了解更多信息。
中國(guó)有色網(wǎng)聲明：本網(wǎng)所有內(nèi)容的版權(quán)均屬于作者或頁(yè)面內(nèi)聲明的版權(quán)人。
凡注明文章來(lái)源為“中國(guó)有色金屬報(bào)”或 “中國(guó)有色網(wǎng)”的文章，均為中國(guó)有色網(wǎng)原創(chuàng)或者是合作機(jī)構(gòu)授權(quán)同意發(fā)布的文章。
如需轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載方必須與中國(guó)有色網(wǎng)（ 郵件：cnmn@cnmn.com.cn 或 電話：010-63971479）聯(lián)系，簽署授權(quán)協(xié)議，取得轉(zhuǎn)載授權(quán)；
凡本網(wǎng)注明“來(lái)源：“XXX（非中國(guó)有色網(wǎng)或非中國(guó)有色金屬報(bào)）”的文章，均轉(zhuǎn)載自其它媒體，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，并不構(gòu)成投資建議，僅供讀者參考。
若據(jù)本文章操作，所有后果讀者自負(fù)，中國(guó)有色網(wǎng)概不負(fù)任何責(zé)任。
