四兩撥千“金”
——十九冶集團積極探索運用PPP模式
2015年09月24日 8:54 4415次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 建設(shè)工程 作者： 羅志貴
“有了這本小冊子，就像有了一把‘金鑰匙’。”8月剛剛編印出來的《PPP手冊》還帶著墨香，但是中國十九冶集團的市場營銷人員早已人手一冊，雖然只有巴掌那么大，卻自帶“吸睛”光環(huán)成為矚目的焦點，因為冊子的背后，一個萬億級市場正徐徐開啟。
PPP模式，即Public-Private-Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
PPP模式不僅是國家穩(wěn)增長的重要舉措，也有利于提高公共服務(wù)效率、防范地方債務(wù)風(fēng)險。2014年至今，國家財政部和發(fā)改委緊鑼密鼓地出臺了十多項與PPP模式相關(guān)的政策及配套文件。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，未來10年我國PPP項目有望達到十萬億元規(guī)模。
在經(jīng)濟新常態(tài)下，建筑市場的競爭更趨激烈，只有主動創(chuàng)新商業(yè)模式，改變靠新增帶息負(fù)債的傳統(tǒng)方式承攬項目，運用有效的財務(wù)杠桿深化產(chǎn)融合作，才能“撬動”更多訂單，不斷擴大市場分額。PPP模式，是中國十九冶集團順勢而為，主動探索合作分包模式、合作EPC模式、合作融資建設(shè)模式等新的項目合作模式的主要著力點。截至目前，中國十九冶集團通過積極與地方政府及其平臺公司進行合作模式與項目的對接，部分項目已達成合作意愿，而7月16日中標(biāo)的昆明滇池西岸濕地整治項目，則是該公司首個正式落地的PPP項目。
在PPP項目的甄選上，十九冶綜合衡量自身的經(jīng)營特點、業(yè)務(wù)能力、資本實力等因素，精心挑選合適的項目進行嘗試。一是在業(yè)務(wù)領(lǐng)域選擇上，優(yōu)先選擇自己擅長、熟悉的經(jīng)營領(lǐng)域；二是在投資區(qū)域選擇上，優(yōu)先選擇經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域、國家戰(zhàn)略重點推進區(qū)域、自貿(mào)區(qū)及國家級新區(qū)；三是政府級別應(yīng)為省級、副省級、地市級、全國百強縣，近三年財政收入年均不低于30億元；四是優(yōu)先考慮列入國家財政部及發(fā)改委PPP項目庫的項目。
今年以來，昆明市出臺了一系列配套政策和激勵措施，助推PPP模式推廣及運用。十九冶昆明滇池西岸濕地整治項目，就是一個典型的政府非經(jīng)營性PPP項目。該項目位于昆明滇池西岸度假區(qū)生態(tài)濕地觀音山段，征遷總面積1706.43畝，著力打造為一流的高端生態(tài)觀光和旅游休閑度假勝地。項目運作分為4項內(nèi)容：中國十九冶集團與中建投設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，十九冶認(rèn)購20%劣后級，中建投認(rèn)購80%優(yōu)先級（優(yōu)先劣后是指在信托理財項目中，既吸收社會公眾資金也吸收機構(gòu)或高風(fēng)險偏好者資金，信托受益權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置優(yōu)先和劣后分級處理的活動）；注冊成立SPV（Special Purpose Vehicle）項目公司，十九冶持股10%，產(chǎn)業(yè)基金持股90%；SPV項目公司進行滇池土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，昆明市土投資產(chǎn)管理有限公司進行回購，昆明市土地儲備中心兜底；基金設(shè)置期限匹配政府還款時間，保證基金退出與政府回購時間匹配。
對十九冶這樣的大型建筑企業(yè)而言，運作PPP模式主要是為了探索表外負(fù)債的融資方式，在開拓市場的同時讓企業(yè)不負(fù)債、不并表、不擔(dān)保和兜底。因此，為了規(guī)避風(fēng)險，PPP項目的審批流程必須規(guī)范和謹(jǐn)慎，必須加強項目的前期調(diào)研，開展政府信用風(fēng)險評估，明確項目回購的資金來源，對項目回購資金是否納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算、項目是否充分獲得有關(guān)部門的審批、回購擔(dān)保的主體或抵押物的資格是否能滿足合同金額要求等進行充分了解。在實際操作中，十九冶計財部融投資處負(fù)責(zé)PPP項目的審查、跟蹤及上報工作，下屬單位跟蹤的意向性項目經(jīng)內(nèi)部評審?fù)ㄟ^后，上報計財部融投資處。計財部建立項目跟蹤信息表后，及時引進產(chǎn)業(yè)基金，編制可行性研究報告和財務(wù)評價報告，再報中冶集團審批。
新的模式孕育新的商機。中國十九冶集團積極探索運用PPP模式，就是要利用新的金融工具，在不增加負(fù)債的情況下拓展市場空間，通過模式的競爭占領(lǐng)先機，實現(xiàn)四兩撥千“金”的市場效應(yīng)。
責(zé)任編輯：羅娜
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