在近日舉行的全國國土資源工作會議上，國土資源部黨組成員、副部長汪民表示，當(dāng)前礦業(yè)經(jīng)濟低迷，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，價格深度下滑，結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分艱巨，倒逼礦業(yè)權(quán)管理改革提速。對此，他表示，國土資源部要深化礦業(yè)權(quán)管理改革，有序下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。
關(guān)于礦業(yè)權(quán)管理問題，汪民提出四方面要求：一要深化礦業(yè)權(quán)管理改革。研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，取消不合理收費，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照“高風(fēng)險礦業(yè)權(quán)比投入，低風(fēng)險礦業(yè)權(quán)比回報”的思路，探索完善礦業(yè)權(quán)競爭性出讓制度。有序下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強化事中事后監(jiān)管。推進礦業(yè)權(quán)審批管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化，形成勘查審批、開采審批和礦業(yè)權(quán)綜合管理的“2+1”制度框架。二要加強儲量管理。對國家出資探明的資源儲量，摸清家底，規(guī)范評估，有償處置。研究開展由儲量評審轉(zhuǎn)為儲量登記的制度改革。探索推進礦產(chǎn)地儲量調(diào)查。三要配合鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能工作，及時調(diào)整礦業(yè)權(quán)管理政策。研究建立礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持和促進礦業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。四要改革礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式，通過信息公開、社會監(jiān)督、隨機抽查、建立“黑名單”等措施，強化誠信體系建設(shè)和礦業(yè)權(quán)人信用約束。
國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長姚華軍在全國國土資源工作會議小組討論中也透露，為進一步貫徹落實中央簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的精神和要求，國土資源部正考慮下放一大批礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限到省級國土資源主管部門。國土資源部擬保留的審批權(quán)限中，探礦權(quán)僅有6種，包括石油、天然氣、頁巖氣、鈾礦、稀土和鉬礦，擬保留的采礦權(quán)審批也僅限于大型或戰(zhàn)略型礦產(chǎn)資源的開采項目。
姚華軍表示，礦業(yè)權(quán)的審批工作還涉及國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部等多個部門，因此，下一步，國土資源部將會同相關(guān)部委，并邀請專家，就相關(guān)事宜開展論證。
據(jù)了解，今年國土資源部還將完善和出臺一批礦政管理制度。其中，要完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，繼續(xù)完善礦業(yè)權(quán)招拍掛辦法，讓“市場配置成為慣例，非市場配置是特例”。姚華軍還介紹說，2015年，審計署對國土資源部的土地和礦產(chǎn)審計工作表示高度肯定，針對審計署反饋的涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)和勘查工作的相關(guān)問題，國土資源部將制定一批制度加強規(guī)范管理。
關(guān)于去產(chǎn)能問題，姚華軍表示，就國土資源管理工作來說，礦產(chǎn)資源在去掉過剩的產(chǎn)能后，相關(guān)的土地怎么辦，這是需要國土資源主管部門研究和解決的問題。“‘去產(chǎn)能’是國家在‘十三五’期間的重點工作。因此，國土資源主管部門在涉及相關(guān)礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)投放時一定要慎重，不能與國家的政策方向相違背。”姚華軍說。
此外，姚華軍還介紹說，今年，國土資源主管部門的安全生產(chǎn)任務(wù)重大。根據(jù)國務(wù)院安委會主要成員單位的責(zé)任分工，今年國土資源主管部門共有三大主要任務(wù)：一是對無證開采、以采代探等違法違規(guī)行為組織開展礦產(chǎn)資源勘查開采秩序?qū)ｍ椪?二是對無采礦許可證和超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等礦井關(guān)閉工作及關(guān)閉是否到位情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)，同時會同相關(guān)部門組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查全國廢棄礦井的治理工作;三是負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
姚華軍表示，今年，國土資源部相關(guān)部門將加強調(diào)研工作，了解基層的新情況、新處境、新變化，同時增強與省級國土資源主管部門的互動與溝通，共同解決國土資源管理工作中遇到的問題。
