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“僵尸礦權”是指那些已經喪失了自我價值和市場活力的礦權,是食之無味，棄之可惜的標準雞肋。通常這些礦權處于長期停頓狀態(tài)，礦企連年虧損、資不抵債，甚至是難以為繼、瀕臨倒閉。近期中央經濟工作會議提出，要妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結構性改革的關系，因此，對于“僵尸礦權”要按照礦權主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。

“僵尸礦權”之所以“僵”而不死，有其復雜的歷史原因和人為因素，主要是它們依賴非市場因素生存，靠政府補貼、銀行續(xù)貸等方式獲得給養(yǎng)。這意味著，處置“僵尸礦權”必須要運用市場機制、經濟手段、法律制度，通過兼并重組、債務重組和破產清算等方式，實現(xiàn)市場出清。

合理滅失“僵尸礦權”

“僵尸礦權”占用大量的公共資源卻沒有經濟活力，嚴重制約了國家的經濟發(fā)展，應該通過合法的滅失、行業(yè)的整合和國家回購等手段，有序地退出市場，國家層面的“整合”勢在必行，現(xiàn)在全民投資礦業(yè)的局面必須停止。

首先，應該對投入較少（500萬元以下），且沒有進一步投資計劃，沒有構成可以進一步工作價值的“僵尸礦權”，按照國家相關的規(guī)定，限期滅失。

其次，同行業(yè)中的龍頭企業(yè)，通過市場途徑兼并重組其他有價值的礦山和礦權。通過高效的管理和技術升級，使“僵尸礦權”變?yōu)榇笮偷V企的儲備資源。“整合”戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，政府機構和企業(yè)將共同決定中國礦業(yè)發(fā)展的未來之路。

與普通行業(yè)不同，礦產資源勘查關乎到國家資源能源安全戰(zhàn)略和國家利益，在礦產勘查“整合”過程中，國土資源部、地調局必須要有新思路、新舉措，才能更好地履行中央賦予的職能。在“整合”過程中要堅持“資源互補、互利共贏、繁榮國內礦業(yè)”的方針。地質調查局應設立相關學會，為國內投資企業(yè)提供產業(yè)信息服務、專家專業(yè)服務，建立專家?guī)?，提供急需的專門人才。筆者相信，只要相關部門和企業(yè)加強戰(zhàn)略思考，承擔好自己應承擔的職責，有所為有所不為，我們就一定能走得更穩(wěn)健，走得更遠。正在編制的“十三五”礦產資源規(guī)劃8大任務，就明確表示要加強公益性地質調查與服務、優(yōu)化能源礦產開發(fā)利用結構、保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需礦產供應、積極參與礦業(yè)國際合作以及深化礦產資源管理改革等內容。

最后，對特殊礦種和有戰(zhàn)略意義的且投入較大的“僵尸礦權”（投資大于500萬元），出臺國家級的整體規(guī)劃，設立“僵尸礦權”回購專項資金，通過合理回購作為國家儲備。由于“僵尸礦權”背負大量債務，如不能及時處置，將會導致銀行不良信貸資產增加，甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性風險。

在清理“僵尸礦權”方面，地方層面至今還未公開相關的具體部署，中央也在探索過程。根據(jù)中央“盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作”的要求，地方對“僵尸礦權”的處理以整合和盤活資金為主，盡量采取市場化的方式，停止對其各種形式的保護。

政府部門給予支持

同時，筆者建議，建立和運作“僵尸礦權”回購基金，從礦產資源補償費中拿出部分資金，與國家開發(fā)銀行合作，并盡快搭建國內礦產資源風險勘查平臺。

為了實現(xiàn)上述職能，必須由發(fā)改委、商務部、國家開發(fā)銀行、國土資源部、中國地質調查局等部門共同實施，從政策、金融、技術等方面給予支持，組建有效的、可操作的平臺。

    為“回購”的礦業(yè)權和礦山企業(yè)提供優(yōu)質和高效服務，體現(xiàn)國家利益，該平臺既具有權威性，可以利用特殊政策，調用全國地質礦產勘查方面的優(yōu)質資源。以國土資源部或中國地質調查局為主體，將地調局的技術和信息優(yōu)勢與國家開發(fā)銀行的資金優(yōu)勢結合起來，輔之以特殊或優(yōu)惠政策，引導企業(yè)服務于國家目標。

部分省市，可按照礦企利潤不夠支付信貸利息、已停止經營活動、勘探活動基本處于停頓狀態(tài)的標準，確定“僵尸礦權”。筆者建議，通過開展“多、小、散、亂”非煤礦山整合，提高礦山規(guī)模和效益；對獲得探礦權、采礦權的企業(yè)小而散導致的資源長期閑置，以及于礦產資源占而不探、探而不采的制約因素，在力促礦產資源轉化為礦業(yè)經濟時，必須對擁有“僵尸礦權”的企業(yè)加快淘汰退出；同時加大招商引資力度，支持有實力的大型企業(yè)集團對停產、半停產礦山進行收購、兼并、重組，盤活呆滯礦權，激活存量資源；要堅持公開、公平、公正方式配置資源，在公開招投標中，進一步完善其細則，合理設計制衡條件，把資源配置給真正有實力、能形成產業(yè)的企業(yè)；按照尊重歷史、鼓勵合作、盡快盤活原則，激活存量礦權。

黑龍江省政府在《關于推動礦產資源開發(fā)和產業(yè)化發(fā)展的意見》中，也強調在加快新探礦權生成的同時，需要激活存量探礦權、采礦權。意見提到，對于無進一步找礦前景的，依法注銷；同一礦區(qū)、同一礦帶探礦權需進一步整合，形成有利于礦山整體開發(fā)和資源精深加工的礦業(yè)權；對國有地勘單位探礦權轉讓進行規(guī)范；對探礦權人因資金不足或市場等因素不愿繼續(xù)投入的，采取合作、轉讓、托管或重新出讓等途徑激活；對暫時無法轉化為礦業(yè)經濟的“僵尸礦權”要加快淘汰退出。

加拿大多倫多道明銀行在一份流動資金評估報告中指出，全球礦業(yè)公司在新一年將繼續(xù)面臨多方面挑戰(zhàn)，礦業(yè)公司債務水平升高、新礦山持續(xù)增產、商品價格暴跌等因素導致公司現(xiàn)金流遠遠低于預期。面對外憂內患，幾乎所有最大的新興經濟體都在出現(xiàn)經濟下滑，這是自1980年以來首次出現(xiàn)的。

礦業(yè)公司也許會被迫以極低的股價出售公司股權以改善財務狀況。國際市場礦產品價格步入下行通道，礦企可以通過清理“僵尸礦權”，盤活僵化資金，集中優(yōu)勢資金進入國際投資的大舞臺。