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　　一份題為《湖南省礦山環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)視察報告》，早些時候擺到了湖南省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的案頭。
　　記者日前在湖南省國土資源廳采訪時了解到，這份報告由湖南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會遞交，是該委員會組織部分委員于2015年9月就湖南省礦山環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)情況開展專題視察與調(diào)研的成果。視察組重點視察、調(diào)研了郴州柿竹園有色金屬礦區(qū)、三十六灣多金屬區(qū)等礦區(qū)，聽取了主管部門與礦山企業(yè)的匯報，并組織有關(guān)人員開展了座談交流。
　　湖南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的有關(guān)專家表示，礦山環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，該委員會組織部分委員進(jìn)行此次視察、調(diào)研，并向有關(guān)部門提供具體的情況報告，旨在了解、支持和參與這項工作，并為全省環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
　　那么，這份出自湖南省政協(xié)的專題報告到底就礦業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)提出了哪些錦囊妙計呢？
　　精準(zhǔn)發(fā)力 成效明顯
　　湖南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的部分委員通過實地視察、調(diào)研后認(rèn)為，近年來，按照湖南省委、省政府的要求，由湖南省國土資源廳牽頭，重點圍繞四個方面開展工作，湖南省礦山環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)取得的成效還是看得見、摸得著的。
　　首先，持續(xù)開展礦業(yè)秩序?qū)ｍ椪危钊胪七M(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。在礦山整頓規(guī)范工作中，湖南省授權(quán)國土資源部門牽頭，以煤炭、鎢、銻、鉛、鋅、錫等為整治重點礦種，以柿竹園、黃沙坪等100多個礦區(qū)為整治重點區(qū)域，嚴(yán)厲打擊無證開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓、超深越界等違法行為。
　　國土資源部門對郴州三十六灣、魯塘礦區(qū)、新田嶺礦區(qū)、黃沙坪礦區(qū)等礦區(qū)進(jìn)行了集中整治，扭轉(zhuǎn)了該地區(qū)長期亂采濫挖的狀況，有力地截斷了湘江流域新的礦山污染源。例如，臨武縣政府按照“關(guān)閉整頓、資源整合、標(biāo)本兼治、綜合治理”原則，痛下決心，對三十六灣礦區(qū)實行“休克療法”，累計投入10億元，對三十六灣礦區(qū)實施了全面整治，取得了顯著成效。據(jù)了解，郴州全市礦山企業(yè)由2005年的1314家減少到目前的662家，減幅達(dá)49.6%，其礦業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從“亂”到“治”再到“綠”的歷程。
　　郴州，只是湖南國土資源部門開展礦山整頓整合整治的一個縮影。數(shù)據(jù)顯示，湖南省礦山總量已從本世紀(jì)初的12000多家減少到2013年的7300多家，去年三季度，僅煤礦礦區(qū)整合方面，全省就已整合到7個，整合關(guān)閉煤礦31個，注銷煤礦采礦權(quán)許可證460多個。2015年7月，湖南省政府下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的通知》，確定了湘潭市鶴嶺錳礦區(qū)、祁東烏江大嶺鉛鋅礦區(qū)等10個省政府掛牌督辦重點整合礦區(qū)，并明確全省各市州必須按照整合方案要求，自行確定一批重點整合礦區(qū)，且不得少于2個，主要包括小礦影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的礦區(qū)，一證多開、大礦小開的礦區(qū)，礦業(yè)權(quán)密集或重疊的礦區(qū)，地質(zhì)環(huán)境脆弱的礦區(qū)等。
　　深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合帶來的更深刻的變化是礦業(yè)開發(fā)理念與發(fā)展格局的深刻調(diào)整。目前，湖南省10個重點整合礦區(qū)中已有8個完成了開發(fā)整合方案，全省已有13個市州自行確定了2個以上的重點整合礦區(qū)。其整合后的礦山因資源儲量有保障，正全力提高采、選、冶水平，降低成本和能耗，堅定不移走綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)路子；優(yōu)勢企業(yè)因有礦產(chǎn)精深加工等優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，礦山實現(xiàn)了由“黑”到“綠”的華麗轉(zhuǎn)身，礦產(chǎn)優(yōu)勢正逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
　　其次，加強(qiáng)調(diào)查評價，全面摸清礦山家底。在這方面，湖南省國土資源部門充分發(fā)揮地質(zhì)勘查部門的技術(shù)支撐作用，與地勘單位密切合作，主要做了兩件事：一是2007年~2009年，湖南省國土資源廳部署在全省開展了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價，經(jīng)過3年的工作，投入工作經(jīng)費5000多萬元，共計調(diào)查礦山7328個，編制調(diào)查與評價報告136份，開展了5個專題研究，建立礦山地質(zhì)環(huán)境檔案7328套，建立了省、市、縣三級礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫；二是圍繞礦業(yè)集中開采區(qū)，重點對湘江流域地質(zhì)環(huán)境的影響評價開展了一系列基礎(chǔ)調(diào)查，如湖南省洞庭湖區(qū)多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查、婁邵盆地基本農(nóng)田區(qū)土地環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、湖南省湘江流域南部土地環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，以及復(fù)合污染土壤典型污染物的空間分布規(guī)律和遷移轉(zhuǎn)化途徑研究。相關(guān)專題的調(diào)查成果為治理礦山環(huán)境提供了重要依據(jù)。
　　再次，實施重點工程，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。一是強(qiáng)化礦山企業(yè)治理責(zé)任。依據(jù)《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，遵循“誰破壞，誰治理，誰治理，誰受益”的總原則，湖南省已督促2300多個礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格履行法定義務(wù)，自籌資金28.18億元開展了礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作；強(qiáng)化礦山企業(yè)“邊開采，邊治理”意識，嚴(yán)格執(zhí)行礦山企業(yè)在進(jìn)行延續(xù)登記時必須申請礦山地質(zhì)環(huán)境分期驗收，經(jīng)驗收合格的才受理延續(xù)登記。目前，湖南省共有1767個礦山通過了礦山地質(zhì)環(huán)境驗收。二是在全省開展“礦山復(fù)綠”行動。2012年起，湖南省積極響應(yīng)國土資源部關(guān)于開展“礦山復(fù)綠”行動的號召，結(jié)合該省推進(jìn)湘江一號工程，制訂了《湖南省“礦山復(fù)綠”行動方案》，在“三區(qū)兩線”（重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)及重要交通干線、河流沿線）的可視范圍內(nèi)，明確時限，明確責(zé)任，開展集中整治，分類治理。各市州政府也牽頭制訂了相應(yīng)方案。湖南省國土資源廳在部門預(yù)算中連續(xù)3年安排專項資金近7000萬元，部署29個“礦山復(fù)綠”行動示范工程，帶動全省由地方政府或企業(yè)復(fù)綠的礦山近1000個，投資2.97億元，復(fù)綠面積1210公頃。三是加大資金投入，全面實施重點工程。2000年～2014年，湖南省國土資源廳組織指導(dǎo)各市州申報實施了95個礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目，總共獲得中央財政20.97億元資金支持，特別是耒陽、資興、冷水江3個資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程以及郴州蘇仙區(qū)金屬礦區(qū)、湘潭錳礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程的實施，帶動地方和企業(yè)投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)資金近200億元。通過項目的實施，湖南省不僅消除了礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患，保護(hù)了人民生命及財產(chǎn)安全，恢復(fù)了礦區(qū)及周邊的交通，而且減少了礦渣有害成份對水土的污染，全省礦山環(huán)境得到明顯改善，同時還促進(jìn)了資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理后，湖南省新增用地12515.7公頃，其中耕地1110.01公頃，林地1988.95公頃，其他用地9175.74公頃。項目區(qū)內(nèi)通過恢復(fù)治理建成寶山、柿竹園、湘潭錳礦國家級礦山公園3個，以及蘇仙區(qū)東河、西河沙灘公園、桃林鉛鋅礦銀沙灘等多個公園及休閑運動場所。滿目瘡痍的山體正在恢復(fù)植被，曾經(jīng)污水橫流的河岸已建成環(huán)境優(yōu)美的礦山公園，實現(xiàn)了減災(zāi)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益三贏的局面。同時，湖南省也基本形成了政府出資引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持、社會資金投入的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入新機(jī)制。四是鼓勵綠色礦山建設(shè)。湖南省鼓勵引導(dǎo)礦山企業(yè)自主開展綠色礦山建設(shè)工程，已有22個礦山獲“國家級綠色礦山”稱號。
　　第四，開展研究創(chuàng)新，治理重金屬污染。湖南省國土資源廳開展了系列政策、科技研究，積極探索礦山地質(zhì)環(huán)境管理方面的新路子、新手段。他們在全國率先開展了礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估工作，也是第一個將土地復(fù)墾方案與礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案進(jìn)行合并編制的省份，制定出臺了《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法》、《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案編制規(guī)范》等相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，督促礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格履行法定義務(wù)；湖南省還是全國第一個將保護(hù)與恢復(fù)治理方案作為驗收依據(jù)，由財政出資、省市縣國土資源部門組成聯(lián)合驗收組對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行驗收的省份。
　　目前，湖南全省共有1767個礦山通過了礦山地質(zhì)環(huán)境驗收，同時還開展了一系列科學(xué)研究，例如在冷水江開展了礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研究及礦山環(huán)境野外觀測基地建設(shè)工作，總結(jié)推廣了示范區(qū)的監(jiān)測技術(shù)方法；在株洲清水塘地區(qū)進(jìn)行了重金屬土壤污染修復(fù)技術(shù)研究，應(yīng)用隔離墻技術(shù)防止地下水重金屬污染，其中CM技術(shù)正在申請國家專利；在郴州蘇仙區(qū)多金屬礦、臨湘桃林鉛鋅礦開展尾礦庫土地復(fù)墾技術(shù)研究，使“江南沙漠”變綠洲；在蘇仙區(qū)鄧家塘鄉(xiāng)開展植物修復(fù)污染耕地技術(shù)研究，通過種植蜈蚣草，經(jīng)過3年~5年吸附、收割，砷污染土地恢復(fù)正常耕作；在湘潭錳礦區(qū)開展桑蠶養(yǎng)殖基地建設(shè)，進(jìn)行重金屬土壤修復(fù)技術(shù)研究。
　　問題不少 任務(wù)艱巨
　　湖南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的部分委員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湖南省在礦山環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)在取得明顯成效與經(jīng)驗的同時，由于種種原因，這項工作在推進(jìn)過程中也存在諸多亟待破解的問題與困難。
　　歷史欠賬多，治理壓力大。湖南省礦產(chǎn)資源開采歷史悠久，特別是上世紀(jì)80年代末至90年代初，受“大礦大開，小礦放開，有水快流，大力鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”思想的影響，其礦業(yè)發(fā)展無序。高峰時期，全省各類礦山近2萬處，計劃經(jīng)濟(jì)時期的許多國有大中型礦山已閉坑或因資源枯竭即將閉坑，需要投入大量資金進(jìn)行治理，沉重的歷史欠賬為今后的治理帶來很大壓力。
　　法律法規(guī)需修改完善。相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施與管理制度與湖南省嚴(yán)峻的礦山環(huán)境問題不相適應(yīng)。例如，《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》是2002年由湖南省人大發(fā)布實施的，對促進(jìn)湖南省的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作起到了重要的促進(jìn)作用。但隨著形勢的發(fā)展，特別是各方面對環(huán)境保護(hù)要求的提高，《條例》有些內(nèi)容已經(jīng)過時，有些應(yīng)包括的內(nèi)容又缺失，迫切需要從法律的層面為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)提供保障?！逗鲜〉V山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收辦法（試行）》和《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》公布時間均已在5年以上，根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》，已屬失效文件，急需根據(jù)新的形勢進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善，經(jīng)審定并重新公布。
　　保護(hù)意識有待加強(qiáng)。部分采礦權(quán)人存在“重資源開發(fā)，輕環(huán)境保護(hù)”的意識，以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，礦山環(huán)境保護(hù)方案、土地復(fù)墾方案未實施或未較好實施；此外，在一些地方，礦產(chǎn)資源開發(fā)是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱與最大財政來源，部分地方政府和部門片面理解“發(fā)展才是硬道理”，存在“先發(fā)展起來，再改善生態(tài)和保護(hù)環(huán)境”的錯誤思想，對保護(hù)礦山環(huán)境、落實“邊開采邊治理”的要求執(zhí)行不力，造成礦山環(huán)境破壞。
　　生產(chǎn)與治理技術(shù)有待創(chuàng)新。一是部分礦山，尤其是小型私營礦山采、選技術(shù)落后，而湖南省礦產(chǎn)資源特別是有色金屬資源共（伴）生礦多，貧礦多，而資源綜合利用水平低，總回收率為40%左右，不僅浪費資源，增加固體廢棄物排放量，而且增加了尾礦中重金屬的排放。二是礦山廢渣、廢水綜合治理與利用率較低，湖南省礦山廢渣綜合利用率為46.39%，廢水綜合利用率為12.02%。三是礦山環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)研究與推廣應(yīng)用薄弱，影響礦山環(huán)境保護(hù)的治理效果。
　　治理資金不足，投入機(jī)制有待創(chuàng)新。目前，湖南省礦山環(huán)境恢復(fù)治理的資金主要來源于礦山企業(yè)和各級政府財政投入。盡管政府與礦山企業(yè)逐年加大了對礦山環(huán)境保護(hù)的投入，但與歷史遺留的大量礦山環(huán)境恢復(fù)治理問題的實際治理需要相比，差距甚遠(yuǎn)，需出臺相關(guān)政策設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金，同時吸引大量社會資金參與礦山環(huán)境保護(hù)。
　　大膽創(chuàng)新 破解難題
　　針對推進(jìn)礦山環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)過程中發(fā)現(xiàn)的問題與困難，湖南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的有關(guān)專家提供了可供決策者和有關(guān)部門參考的具體政策建議和破解思路——
　　首先，加強(qiáng)制度建設(shè)。一是加快推進(jìn)湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，根據(jù)國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》要求，結(jié)合湖南省的實際情況，修訂《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，研究制定《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》。二是盡快修訂發(fā)布《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理辦法》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收辦法》和《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收標(biāo)準(zhǔn)》。三是逐步建立礦山環(huán)境保護(hù)信用等級評價制度，定期開展礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境保護(hù)的信用等級評定工作，向社會發(fā)布評定結(jié)果；制定相關(guān)政策，對積極履行礦山地環(huán)境保護(hù)責(zé)任的礦山，在資源整合、年檢、年審、備用金結(jié)轉(zhuǎn)、治理項目安排等方面給予支持與鼓勵，對不履行礦山地環(huán)境保護(hù)責(zé)任的礦山進(jìn)行限制或懲罰。四是逐步推行礦山環(huán)境保護(hù)專家與群眾監(jiān)管制度，即由政府聘請礦山環(huán)境保護(hù)方面的資深專家和礦山環(huán)境問題突出的礦區(qū)的群眾代表作監(jiān)督員，代表政府監(jiān)督礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。
　　其次，創(chuàng)新投入機(jī)制，多方籌措資金，切實加大資金投入。一是對計劃經(jīng)濟(jì)時期國有礦山造成的和現(xiàn)階段礦業(yè)權(quán)人滅失所遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由各級政府編制礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大財政投入，建立礦山環(huán)境保護(hù)專項基金。二是充分發(fā)揮備用金制度的約束作用，督促礦業(yè)權(quán)人主動加大投入。三是在目前財政十分緊張的情況下，按照“誰投資恢復(fù)治理、誰受益”的原則，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投入機(jī)制，建立PPP模式，鼓勵社會資金投入。
　　再次，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)示范工程。全面總結(jié)柿竹園金屬礦區(qū)、湘潭錳礦區(qū)礦山環(huán)境綜合治理示范工程經(jīng)驗，在礦山環(huán)境問題源頭治理方面，根據(jù)湖南省共（伴）生礦多，品位低，綜合回收率低，廢渣、廢水排放量大，綜合利用率低的特點，進(jìn)行采礦、選礦、綜合利用等技術(shù)攻關(guān)；開展以典型礦區(qū)或集中開采區(qū)為重點的綜合整治研究，選擇代表性礦區(qū)或集中開采區(qū)，實施綜合整治示范工程，建議財政部、國土資源部盡快批準(zhǔn)湖南省根據(jù)兩部《關(guān)于申報2015年礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金的通知》精神所編制的錫礦山礦區(qū)、三十六灣礦區(qū)、永州珠山錳礦區(qū)等16個重點礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治實施方案，準(zhǔn)于立項并給予大力支持，為礦山環(huán)境問題成片集中治理提供經(jīng)驗。
　　最后，建立礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治體系，由各級人民政府牽頭，開展礦山環(huán)境綜合防治。一是由各級人民政府編制礦山環(huán)境綜合防治體系建設(shè)方案，劃分責(zé)任主體，明確防治方向，部署重點防治工程。二是科學(xué)開展防治工程，根據(jù)礦山環(huán)境問題分布、影響范圍等情況，因地制宜，科學(xué)安排防治工程，有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。三是加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程，提高礦山環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善礦山環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)，編制礦山環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)圖系，建立礦山環(huán)境保護(hù)科技支撐體系建設(shè)，開展礦山環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)，全面提升礦山環(huán)境綜合防治水平。