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黨的十八屆五中全會(huì)和國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。城市地質(zhì)工作是未來(lái)地質(zhì)工作的重要發(fā)展方向，已成為城市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。因此，有必要貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，研究未來(lái)5年我國(guó)城市地質(zhì)工作發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮城市地質(zhì)工作對(duì)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。

城市地質(zhì)學(xué)理論創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展

近10年來(lái)，城市地質(zhì)學(xué)理論創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展。

創(chuàng)新了城市地質(zhì)工作發(fā)展理念。城市地質(zhì)工作分類(lèi)創(chuàng)新方面，站在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，按解決問(wèn)題途徑、地質(zhì)工作方式、解決地質(zhì)安全危機(jī)事件手段劃分地質(zhì)工作類(lèi)型。城市地質(zhì)工作發(fā)展模式創(chuàng)新方面，各級(jí)政府和地勘單位都主動(dòng)考慮如何加強(qiáng)地質(zhì)工作，用理念發(fā)展型思想作指導(dǎo)，地質(zhì)工作在服務(wù)中獲得真正加強(qiáng)和極大發(fā)展。城市地質(zhì)安全危機(jī)管理理論創(chuàng)新方面，提出了《北京市非正常情況下城市地質(zhì)安全危機(jī)管理戰(zhàn)略框架》建議方案，嚴(yán)防非正常情況下城市地質(zhì)安全危機(jī)事件發(fā)生。

創(chuàng)立了淺層地溫能地質(zhì)學(xué)理論體系。自2006年以來(lái)，開(kāi)展了一系列的淺層地溫能研究和勘查評(píng)價(jià)工作，先后撰寫(xiě)出版了《中國(guó)淺層地溫能資源》、《淺層地溫能資源評(píng)價(jià)》、《北京淺層地溫能資源》三部專(zhuān)著和“淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用中的關(guān)鍵問(wèn)題研究”等20余篇論文；創(chuàng)立了完整的淺層地溫能地質(zhì)學(xué)理論體系，首次明確了淺層地溫能屬于資源范疇的概念，科學(xué)厘定了淺層地溫能概念，研究了淺層地溫能資源特點(diǎn)及其影響因素；創(chuàng)立了完整的淺層地溫能資源勘查評(píng)價(jià)體系，提出了資源賦存條件評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)利用方式適宜區(qū)劃、資源潛力評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)建立的原理和方法等。

構(gòu)建了城市地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域工程地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)體系。出版了《中國(guó)城市地質(zhì)調(diào)查工作指南》，對(duì)城市地質(zhì)調(diào)查的目的、任務(wù)和基本原則等提出了明確要求，對(duì)遙感、鉆探工程、地球物理、環(huán)境地球化學(xué)、數(shù)據(jù)庫(kù)與信息系統(tǒng)建設(shè)等技術(shù)方法與技術(shù)規(guī)程方面提出了具體要求。構(gòu)建了北京區(qū)域工程地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)體系，提出了順義平原區(qū)式、門(mén)頭溝采空區(qū)式、延慶水庫(kù)浸沒(méi)區(qū)式和房山山區(qū)式四類(lèi)北京規(guī)劃新城區(qū)域工程地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)方法體系。

城市地質(zhì)工作得到長(zhǎng)足發(fā)展

近10年來(lái)，城市地質(zhì)工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。

開(kāi)展了一系列戰(zhàn)略研究。如北京市完成了《北京市重大地質(zhì)問(wèn)題戰(zhàn)略研究》，包括《北京市淺層地溫能資源調(diào)查與開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究》、《北京市地面沉降對(duì)城市安全影響戰(zhàn)略研究》等10份研究報(bào)告，找出影響北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是：戰(zhàn)略資源對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的保障程度不高，地質(zhì)條件對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的制約性明顯，城市發(fā)展對(duì)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的影響日益增大，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

完成了一系列城市建設(shè)地質(zhì)條件適宜性評(píng)價(jià)和重要戰(zhàn)略資源勘查評(píng)價(jià)工作。如完成了 “北京平原區(qū)淺層地溫能資源地質(zhì)勘查”、“北京市礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)”、“北京市巖溶水勘查評(píng)價(jià)工程”、“北京市頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)”、“北京平原區(qū)活動(dòng)斷裂監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)”、“首都經(jīng)濟(jì)圈重大線性工程前期區(qū)域工程地質(zhì)勘查”、“北京市礦產(chǎn)資源集中開(kāi)采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查”、“北京市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查”、“北京平原區(qū)土壤地球化學(xué)調(diào)查”等項(xiàng)目。

開(kāi)展了地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。如北京市開(kāi)展了北京地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)工作，該平臺(tái)包括八大監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和一個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)。目前已建成了北京市平原區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、北京平原區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、北京市平原區(qū)土壤地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、北京淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)（Ⅰ期），擬建活動(dòng)斷裂監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、重大線性工程地質(zhì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和重大構(gòu)筑物及地下空間地質(zhì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。初步研發(fā)了首都地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)。

“十三五”城市地質(zhì)工作的戰(zhàn)略思考

“十三五”時(shí)期，城市地質(zhì)工作必須貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，支撐城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，突出 “監(jiān)測(cè)”和“預(yù)警”特點(diǎn)，加快“高智能”地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)步伐。推進(jìn)城市地質(zhì)工作發(fā)展模式由問(wèn)題推動(dòng)型向理念發(fā)展型轉(zhuǎn)變，工作方式由調(diào)查評(píng)價(jià)型向監(jiān)測(cè)預(yù)警型轉(zhuǎn)變，建設(shè)“高智能”的地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，構(gòu)建城市發(fā)展地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，筑牢生態(tài)地質(zhì)安全屏障。隨著城市規(guī)劃建設(shè)對(duì)城市地質(zhì)數(shù)據(jù)的要求不斷提高，城市地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)由原來(lái)的信息化、自動(dòng)化向“智能化”轉(zhuǎn)變，通過(guò)子系統(tǒng)間的高度融合提高數(shù)據(jù)的利用效率。如地面沉降監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的GPS數(shù)據(jù)可用于城市活動(dòng)斷裂監(jiān)測(cè)預(yù)警，能夠提高數(shù)據(jù)的綜合利用效率；地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)也將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、自動(dòng)采集，降低技術(shù)人員勞動(dòng)強(qiáng)度，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性。

落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，強(qiáng)化“綜合”和“精度”意識(shí)，加快“高精度”地質(zhì)條件適宜性綜合評(píng)價(jià)步伐。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“水、工、環(huán)”等地質(zhì)條件的制約因素，實(shí)現(xiàn)城市地質(zhì)工作由“低精度”的水工環(huán)“單項(xiàng)”適宜性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;高精度”的地質(zhì)條件適宜性“綜合”評(píng)價(jià)。以往的“低精度”的水工環(huán)“單項(xiàng)”適宜性評(píng)價(jià)，以比例尺1：5萬(wàn)和1：10萬(wàn)為主，不能滿(mǎn)足城市規(guī)劃建設(shè)需要。而“高精度”的地質(zhì)條件適宜性“綜合”評(píng)價(jià)，可按不同需求開(kāi)展不同精度調(diào)查工作，但比例尺須大于1：2.5萬(wàn)，以滿(mǎn)足規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的需要。

落實(shí)綠色發(fā)展理念，樹(shù)立“低碳”和“循環(huán)”觀念，提高可再生能源對(duì)城市能源供給的保障能力。實(shí)現(xiàn)由勘查開(kāi)發(fā)“傳統(tǒng)能源”轉(zhuǎn)為勘查開(kāi)發(fā)“可再生能源”，推動(dòng)城市低碳循環(huán)發(fā)展。隨著城市傳統(tǒng)能源的枯竭和環(huán)境問(wèn)題的不斷凸顯，可再生清潔能源的勘查開(kāi)發(fā)意義重大，合理開(kāi)發(fā)利用可再生清潔能源可有效緩解能源、環(huán)境危機(jī)。北京將圍繞城市副中心、新機(jī)場(chǎng)、冬奧場(chǎng)館等重大建設(shè)工程，率先創(chuàng)建“近零碳排放”示范工程。“低碳” 可再生能源將成為城市能源供給的主流。地?zé)?ldquo;兩能”的勘查和開(kāi)發(fā)將成為城市地質(zhì)工作的重要任務(wù)。

落實(shí)開(kāi)放發(fā)展理念，淡化“地質(zhì)色彩”，提高地質(zhì)工作與其他工作的“融合”程度。城市地質(zhì)工作內(nèi)容正在向多目標(biāo)、多參數(shù)轉(zhuǎn)化，支撐和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)對(duì)象從原來(lái)的國(guó)土資源部門(mén)，擴(kuò)展到規(guī)劃、水務(wù)、城建、環(huán)保、農(nóng)林、發(fā)改、交通、能源、人防等十幾個(gè)政府部門(mén)。實(shí)現(xiàn)城市地質(zhì)工作由地質(zhì)部門(mén)的“孤軍作戰(zhàn)”向與其他部門(mén)合作共為的“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)地質(zhì)工作融入到城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

落實(shí)共享發(fā)展理念，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)”模式，提高市民共享地質(zhì)服務(wù)的程度。推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)”的成果應(yīng)用方式，提高地質(zhì)成果服務(wù)廣大市民的程度，讓廣大市民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接共享地質(zhì)成果。如大眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊，直接獲取突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所等相關(guān)信息，達(dá)到減災(zāi)防災(zāi)目的。 

（作者為北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局副局長(zhǎng)）