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       受全球經濟增長緩慢的影響，全球礦業(yè)發(fā)展勢頭放緩，礦業(yè)行業(yè)受到沖擊持續(xù)顯現(xiàn)。在近日召開的2016中國探礦者年會上，來自全國各地的“探礦者”齊聚一堂，共同為我國礦業(yè)發(fā)展出謀劃策。
　　現(xiàn)狀：中國礦業(yè)步入深度轉型期
　　在2016中國探礦者年會上，國土資源部信息中心崔榮國對全球礦業(yè)形勢與未來發(fā)展趨勢進行了系統(tǒng)分析及預測。他表示，在歷史及社會經濟發(fā)展過程中，礦業(yè)大約經歷了初始發(fā)展階段（礦業(yè)0.0），掠奪發(fā)展階段（礦業(yè)1.0），共贏發(fā)展階段（礦業(yè)2.0）。當下，礦業(yè)將進入2.0時代，其本質是“全方位利用”，其共識是“合作共贏”。
　　當前礦業(yè)正處于低谷期。非燃料固體礦產勘查預算連續(xù)兩年下跌。2014年為114億美元，同比下跌了25%。預算下滑的主要原因包括全球經濟復蘇的脆弱性和不穩(wěn)定性、投資者緊張情緒、重要礦產品需求前景不明朗以及價格持續(xù)下跌等。但從世界范圍看，油氣勘探開發(fā)投資量總體來說是穩(wěn)步上升的。
　　而具體到2016年第一季度，全球礦業(yè)受全球經濟結構性調整、地緣政治格局變化等因素的影響，整體表現(xiàn)欠佳，基本延續(xù)了過去3年以來的發(fā)展頹勢，突出表現(xiàn)為初始資源發(fā)現(xiàn)不如去年同期，中小型礦業(yè)融資困難。同時，整個行業(yè)還面臨著發(fā)展礦業(yè)投資下降、礦產品價格下降、利潤下降、需求下降、成本上升等諸多難題。
　　從地質勘查投入資金來源情況分析，我國礦產資源形勢已經進入深度調整期，直接表現(xiàn)是地質勘查投入的下降。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，地質勘查投入無論是來源于社會資本，還是財政投入，自出現(xiàn)2012年投資超過1200億元峰值后，今年雙雙持續(xù)縮減。數(shù)據(jù)顯示，2015年非油氣勘查投入約328億元，同比下降19%。
　　從采礦業(yè)方面看，呈收縮狀態(tài)。2015年，全國固定資產投資同比增長10.0%，回落5.7%；今年1～4月，同比增長10.5%。2015年，采礦業(yè)固定資產投資同比下降8.8%，回落9.5%，為13年以來最低，利潤同比下降23%；今年1～4月，采礦業(yè)固定資產投資同比下降15.3%；目前已經進入調整階段，略低于GDP增速，情勢比較合理。
　　從礦產品貿易方面看，貿易量大幅萎縮。2016年1～2月，我國礦產品貿易總額為1116.5億美元，同比下降25.1%（全國商品進出口總額同比下降17.4％）；進口額為653.54億美元，同比下降25.0%（全國商品進口總額同比下降16.7％）；出口額為462.96億美元，同比下降25.1%（全國商品出口總額同比下降17.8％）。通過一系列數(shù)據(jù)，能夠判斷出全球礦產資源需求將持續(xù)緩慢增長；中國礦業(yè)步入轉折期。
　　中國的礦業(yè)要經過自我消化期、調整期和蓄力期，進入轉型期，并形成專而精，大而全的實力。而在具備實力進行擴張時期，遭遇國內外并購成本低、獲取礦業(yè)權容易、優(yōu)良資產不斷出售的良好時機。這也恰恰是轉型為中國礦業(yè)帶來的新的發(fā)展機遇。
　　然而在礦業(yè)整體下行趨勢下，可喜的是2011年啟動的找礦突破戰(zhàn)略行動已順利完成5年目標。據(jù)了解，找礦突破戰(zhàn)略行動實施5年來，共投入資金5623億元，其中社會資金投入占84%，實現(xiàn)了儲量消耗小于新增的局面。共發(fā)現(xiàn)大中型礦產地736處、億噸級油田11處、千億立方米氣田13處；找礦突破行動確定的17個重點礦種中，天然氣、鈾等10種完成或超額完成預期目標，石油、頁巖氣、煤炭基本完成預期目標，煤層氣、錳、錫、鉀鹽未完成預期目標，金、鉛鋅、鎳、鎢、鉬提前完成10年預期目標；發(fā)現(xiàn)探明了一批世界級礦床?；A地質調查1:5萬區(qū)調完成107萬平方公里、礦調91萬平方公里、航空磁測120萬平方公里。能源和重要礦產調查評價中，新區(qū)新層系油氣、頁巖氣調查取得重大進展，天然氣水合物調查取得重大發(fā)現(xiàn)。
　　共識：只有轉型發(fā)展才能穩(wěn)定礦業(yè)增長
　　如今，受國際、國內礦產品價格下跌，國內一些重要礦產產能過剩，礦業(yè)市場企業(yè)對礦產勘查投資較快下降。面臨困境，地勘單位還要進行艱難的體制改革。中國工程院院士陳毓川表示，國家應給予高度關注。
　　陳毓川指出，目前，地勘隊伍體制改革的思路，從適應目前與今后地質工作需求與國家社會主義市場經濟體制的角度出發(fā)，將地勘隊伍分為三類，分別是為國家、社會從事公益性、基礎性地質工作的地勘隊伍，屬于公益一類，由國家財政全額支撐；從事既為國家、社會，亦為市場所需的地質工作隊伍，可屬公益二類，由國家財政差額支撐；從事礦產勘查-開發(fā)的地質工作隊伍進入生產經營類，實行企業(yè)化，國家要給予企業(yè)化的政策及資本金。從目前改革的情況看，大多數(shù)地勘單位傾向于選擇公益二類。
　　對于地質工作與地勘行業(yè)體制改革應得到哪些支持，陳毓川建議，第一，從社會層面看，對地質工作的重要性（包括礦產勘查）需進一步統(tǒng)一認識，地質礦產工作是國家發(fā)展事業(yè)中的重要工作領域，必須持續(xù)穩(wěn)定地保持一定強度。要提高地質工作的社會地位，要用國家法律法規(guī)加以保障，要有國家局來統(tǒng)一領導組織，要有國家地質工作計劃、規(guī)劃，要有穩(wěn)定的國家財政科目經費。第二，面對地質礦產工作萎縮，國家應充分發(fā)揮調控作用。適當下調礦產資源稅，對瀕危礦業(yè)企業(yè)適當補貼；對礦產勘查加大投入，保持礦產勘查的必要強度，彌補市場企業(yè)投入的減少；要改變國家不投商業(yè)性礦產勘查的觀念，要從國家實際需要出發(fā)來決策。第三，對地勘單位體制改革，應加強中央層面的方向引導，并給以政策。當前屬改革的關鍵時期，建議國土資源部再次會同七部委緊急調查，拿出指導意見與政策，推進體改順利進行。核心政策是公益一類要保證全額撥款，企業(yè)化改革的單位“三給”——給礦權、給勘查資金、給勘查成果，亦支持其礦產開發(fā)，作為國家給予的企業(yè)化資本金。第四，為充分發(fā)揮地勘隊伍在地質工作中的作用，國家在政策與措施方面應有新的內容和行動。比如制定有關法律法規(guī)，保證地質工作合理、合法的社會工作環(huán)境；恢復初始探礦權申請登記制；建立礦產資源風險勘查基金；確定地質工作知識產權，特別是找礦工作的知識產權；實行環(huán)保與找礦、采礦雙贏政策與措施。制定科學、合理、切合國情的要求與管理辦法。
　　而作為地勘單位本身，在經濟新常態(tài)下，要繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用，并通過積極轉型調整找礦方向來尋求出路。地質找礦是地勘單位的核心競爭力，在當前礦業(yè)經濟低迷時期，更要守護好主業(yè)，不斷加強找礦能力建設，多找礦、找大礦、找好礦，為國家經濟社會發(fā)展提供資源保障。
　　陜西省地礦總公司副總經理潘發(fā)明認為，地勘單位應全力推進找礦突破，積極承擔國家地勘項目，加大自籌資金的投入。同時，要大力推進勘查開發(fā)一體化，大力發(fā)展礦產開發(fā)業(yè)，為地礦經濟發(fā)展注入新的動力。他認為，在今后的找礦工作中，要根據(jù)資源現(xiàn)狀和發(fā)展需求，調整找礦方向，避開產能過剩的礦產資源領域，加強頁巖氣、煤層氣、頁巖油、可燃冰等非常規(guī)能源和鋰、鍺等新型資源的勘查。
　　轉型的另一個要求就是要適應新形勢，樹立“大地質”觀念。在礦產勘查等資源性勘查投資急劇萎縮的情況下，各地勘單位應將業(yè)務主方向調整到環(huán)境地質、災害地質等事關民生的地質工作上，既滿足國家地質工作投入重點轉移后新的市場需求，也拓展了新的發(fā)展空間。
　　作為有色地勘單位代表的西北有色地質勘查局副總經理高菊生指出，地勘單位完全依靠地質勘查這一單一領域，已經很難在殘酷的市場中生存和發(fā)展，傳統(tǒng)地勘產業(yè)的轉型升級是地勘單位實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措。隨著我國環(huán)境問題的日益突出，土壤污染、土地整理、高標準農田建設、環(huán)境監(jiān)測、地下水污染、地下水過量開采、礦山地質環(huán)境保護與恢復等領域都蘊藏著巨大的民生地質市場。此外，民生地質工作還涉及城市地下管網探測、旅游地質、文物保護、水利工程、疏通航道、海岸海水入侵等等。據(jù)估計，“十三五”期間，民生地質將形成萬億級的市場規(guī)模，有望形成新的產業(yè)群。
　　同時，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為地勘單位展現(xiàn)了新的發(fā)展空間。地勘單位應抓住機遇，積極實施走出去戰(zhàn)略，布局“一帶一路”沿線國家的國內急需礦產資源勘查，拓展“一帶一路”重大工程建設和國內產能輸出過程所需的巖土工程勘查、水工環(huán)勘查、災害地質勘查和地理信息等市場，主動融入“一帶一路”建設尋找出路。
　　突圍：境外勘查找礦正孕育全新機遇
　　若礦產勘查再逢春天時，機遇在哪？應當說，再次崛起的機遇在境外。中國作為全球第二大經濟體，各行各業(yè)，從高鐵到電器，從科技到服務，都把目光瞄向了世界市場。中國的地勘業(yè)不應例外，不僅要立足于國內，而且應當面向全球的礦產勘查市場。
　　中國冶金地勘總局原總工劉益康指出，之所以說中國地勘業(yè)的機遇在境外，是因為首先，除了部分小礦種和煤礦以外，中國礦產資源稟賦存在缺陷。雖然不少礦種看起來資源量不少，但要把它們變成礦產品，缺乏市場的競爭力，呆礦比例高。其次，由于勘查區(qū)居民環(huán)境意識不斷提高，地方政府對礦業(yè)收入的依存度降低，大量礙綠礦權，縮小了找礦的范圍，國內礦產勘查投資環(huán)境日趨收緊。再次，我國有全球最大的找礦勘查隊伍，有限的可供找礦的區(qū)域已容納不下百局千隊這么大的找礦力量，礦產勘查產能過剩。當前，國家推出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，指明了礦產勘查應向何處去。此時，正是礦產勘查業(yè)的低潮期，未來兩三年，可能會進入新的礦業(yè)周期。我國的礦產勘查必須融入全球的礦產勘查市場，堅持境外礦產勘查的方向。
　　但是境外礦產勘查也會存在很多風險，這些年來，境外礦產勘查失利遠多于成功。其原因從思維方式、運作模式、商業(yè)理念等方面總結，主要有九個方面問題。第一，境外勘查投資決策一個常見的誤區(qū)是，找礦潛力占的權重過大，對其他因素考慮不夠。第二，評價礦床的視角發(fā)生偏差是普遍性問題。境外勘查企業(yè)普遍以國內的礦床工業(yè)指標要求圈定礦床，只重視礦床的大中小，從而忽視礦床平均品位，忽視經濟概略性研究，缺乏具體國家、具體環(huán)境的論證。第三，不了解大宗礦產勘查開發(fā)形勢。我國對大宗礦產品的巨大需求，引發(fā)了境外鐵礦石、鉀鹽、鋁土礦找礦的熱潮。但這些低值的大宗礦產品，必須要有鐵路、深水港口等基礎設施的物流條件支撐，才能得以開發(fā)；或礦床的品位、規(guī)模足以支撐新的基礎設施建設成本，才能決定開發(fā)。第四，對原住民、NGO、政府作用的誤判，是境外勘查失利的又一原因。境外礦產勘查企業(yè)常常過分重視政府的作用，而低估甚至忽視協(xié)會、工會和其他非政府組織的作用。第五，境外礦產勘查投資，面對資源潛力大、品位高、價格便宜的好項目，要多問幾個為什么，要多挖掘“好項目”背后的隱情。 第六，境外礦產勘查與開發(fā)脫節(jié)現(xiàn)象比較普遍，不能一味追求找大礦的結果，在還沒有搞清開發(fā)條件時，就大力推進勘查。在我國計劃經濟時代，勘查與開發(fā)的銜接，是通過地礦系統(tǒng)與各工業(yè)部門的協(xié)同配合來完成的。隨著工業(yè)部門的撤銷，勘查逐漸市場化，若還是財政出資勘查，必然會形成礦產勘查單打獨斗的局面。而在境外勘查，這種脫節(jié)現(xiàn)象就更加凸顯。第七，被過多的探礦權拖累，是境外礦產勘查應當反思的又一個問題。要慎重地將境外探礦權數(shù)量多少、總面積大小看成企業(yè)資產、實力和工作業(yè)績的重要標志。第八，地勘單位實施境外礦產勘查時，習慣按國內的方式運作，集投資商、運營商、承包商于一身，這種思路不是一個適合境外勘查經營的選擇，犧牲了效率，分散了技術和管理團隊的精力，影響了找礦的效果。第九，境外礦產勘查在選擇合作對象上，未能審慎地選擇境外勘查合作者，難于判識各類資料的真實性，為投資和項目運作埋下了隱患。在可能的條件下，最好選擇上市初級勘查公司為投資和運作對象。初級勘查公司經過多年工作，不斷登記或購得探礦權，同時通過勘查工作，陸續(xù)放棄潛力有限的探礦權，從而控制相對優(yōu)質的探礦權區(qū)，地質資料的真實性和代表性受到證券市場監(jiān)控，相對可靠，降低了風險。以此為依托，還可進一步在風險資本市場上籌資，并獲得一個勘查投入的退出通道，不必等到礦產開發(fā)才收獲勘查成果。
　　全球礦產風險勘查市場，預測可能將在2017年開始回升。由于財政資金退出競爭性領域，國內礦產勘查市場回升還要晚一些。國內礦產勘查市場再度崛起，不能僅立足國內，還要立足于境外勘查市場。系統(tǒng)總結十余年來境外礦產勘查的經驗和教訓，是境外再戰(zhàn)的寶貴財富。把國內做項目的思路和方式搬到境外，是失利的源頭。境外勘查不缺技術，缺的是商業(yè)性礦產勘查經營思路和技巧。境外勘查不能停，完全停下來，有成果的探礦權滅失，將損失更大，有條件的，一定要堅持下去。