實施生態(tài)補償是調(diào)動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償是保證礦山企業(yè)在開發(fā)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟活動中減少對生態(tài)環(huán)境破壞或進行有效恢復治理的一項措施，是促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的一項重要工作。我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制已初步建立，但總體來看，市場化、多元化程度不高，恢復治理效果還有很大提升空間。為了更好地做好礦山環(huán)境保護工作，還需加強以下幾個方面的工作：
一是足額征收礦山生態(tài)環(huán)境修復治理基金。我國在2006年下發(fā)了《關于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》，提出各地根據(jù)實際情況在試點的基礎上逐步推廣保證金制度，對礦山環(huán)境保護治理起到了一定作用。但由于保證金收費標準低，審批動用程序復雜，財政運行成本高，恢復治理主體不明確，未能完整體現(xiàn)“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理，誰受益、誰補償”的原則。為了克服這些弊端，2017年起，國家將礦山環(huán)境治理恢復保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復基金，明確礦山企業(yè)作為恢復主體，期待達到管理規(guī)范、責權統(tǒng)一、使用便利的目的。這項基金由礦山企業(yè)單設會計科目，制定礦山地質環(huán)境治理恢復資金的預算，按照銷售收入的一定比例計提，并通過企業(yè)會計準則設定為棄置費用，逐年按照產(chǎn)量比例等方法攤銷計入生產(chǎn)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理。
下一步，相關部門要加強監(jiān)管，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復責任，按照滿足實際需求的原則編制礦山地質環(huán)境保護方案，并公開保護方案的執(zhí)行情況、基金提取的使用情況。
二是嚴格實行礦山生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2015年起，中央在吉林等7個省市部署開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點并取得明顯成效， 2017年，中央全面深化改革領導小組第三十八次會議通過了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。
礦山生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是對造成礦山生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償?shù)淖坟熤贫龋鞔_了礦山生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍、賠償方式和解決途徑，形成了相應的礦山環(huán)境鑒定評估管理的技術體系、資金保障及運行機制。
要進一步加強制度設計，做到義務人賠償應賠盡賠，權利人劃分客觀公正，賠償范圍合理合法，同時加快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設，推動組建符合鑒定條件的專業(yè)評估隊伍，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估內(nèi)容進行磋商，完善賠償訴訟規(guī)則，探索多樣化責任承擔方式。加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)馁Y金管理，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效的修復，同時生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、修復效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
三是創(chuàng)新歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境治理補償方式。
2016年，五部委共同發(fā)布《關于加強礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》。指導意見提出要加快歷史遺留問題的解決，大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質環(huán)境治理新模式。
彌補礦產(chǎn)資源開發(fā)的歷史欠賬，逐年推進歷史遺留礦山和老礦山地質環(huán)境治理恢復，是消除地質災害隱患、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全的重要基礎。在推進廢棄礦山與老礦山生態(tài)環(huán)境治理時，要與當前正在開展的城鎮(zhèn)綜合整治、地質災害隱患治理相銜接，加強政策與項目資金整合，通過實施廢棄礦地復墾、再開發(fā)改造、綠化造林等方式，提高治理積極性和主動性。廢棄礦山由原責任人進行治理，責任人滅失及政策性關閉的礦山，由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，納入財政預算，分年度逐步安排實施；在建和生產(chǎn)的老礦山，由礦山企業(yè)按方案要求治理。探索政府與社會資本合作PPP模式，根據(jù)不同的用地類型出臺鼓勵社會資本投資和參與治理的優(yōu)惠政策，吸引更多社會資本進入歷史遺留礦山治理領域。
四是對實施礦業(yè)權有序退出的礦山企業(yè)進行適當補償。2017年，原國土資源部印發(fā)了《自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權清理工作方案》，對行政區(qū)域內(nèi)各類保護區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采范圍的礦業(yè)權進行全面調(diào)查摸底、分類梳理、系統(tǒng)分析。
自然保護區(qū)內(nèi)探礦權、采礦權退出有著重要的時代背景，在生態(tài)文明理念日益增強的新時代，嚴格限制自然保護區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，采取必要的經(jīng)濟手段推進礦業(yè)權退出，是確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變的客觀要求。要充分尊重礦業(yè)權人正當訴求，維護礦業(yè)權人合法權益，尊重礦業(yè)權人意愿，先易后難，由點到面，協(xié)商解決爭議。落實勘查開采和履行義務情況，依據(jù)礦業(yè)權出資性質、勘查程度、開采現(xiàn)狀、資源儲量和礦區(qū)與生態(tài)功能區(qū)重疊的面積、距離為標準，通過核算前期投入成本、已探明的儲量價值、企業(yè)資產(chǎn)評估、污染指標程度確定補償金額，并發(fā)放就業(yè)補貼對失業(yè)人員進行補償。△
（本文系國家社科基金專項“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國研究”階段性成果）
作者單位：成金華，中國地質大學（武漢）黨委副書記、教授、博士生導師；方傳棣，中國地質大學（武漢）資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學博士研究生。
