構建戰(zhàn)略性礦產資源產業(yè)鏈供應鏈安全體系
2022年08月24日 14:29 4716次瀏覽 來源： 中國社會科學報 分類： 地質礦業(yè)
以稀有、稀土、稀散和部分稀貴金屬為代表的戰(zhàn)略性礦產資源在高技術產業(yè)發(fā)展與低碳能源轉型中不可或缺，是搶占新一輪科技革命制高點的關鍵物質，對保障國家經濟安全和國防安全至關重要。戰(zhàn)略性礦產資源產業(yè)鏈供應鏈是現代工業(yè)基礎能力的重要部分，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質量提升的癥結所在。當前，我國急需構建戰(zhàn)略性礦產資源產業(yè)鏈供應鏈安全的國家戰(zhàn)略體系，確保關鍵礦物材料供應的安全可控。
戰(zhàn)略性礦產資源
全球配置挑戰(zhàn)重重
戰(zhàn)略性礦產資源產業(yè)鏈供應鏈安全涉及經濟、貿易、國際關系和地緣政治等多個領域，參與的利益群體也較為復雜。一是戰(zhàn)略性礦產資源體系龐大，包括能源礦產、傳統大宗礦產和新興高技術礦種，不同類別礦產面臨的產業(yè)鏈供應鏈風險來源、傳導路徑、供需形式和戰(zhàn)略態(tài)勢存在結構性差異，難以通過統一架構解決供應安全的問題。二是戰(zhàn)略性礦產資源“資源開采—精煉加工—材料制造—終端應用”的產業(yè)鏈供應鏈架構，不僅橫跨多個制造行業(yè)，也涉及復雜的國際貿易流動，進一步加劇了確保其安全穩(wěn)定的難度。三是全球戰(zhàn)略性礦產資源地質儲量分布極不均衡，各國戰(zhàn)略性礦產資源產業(yè)鏈供應鏈各有優(yōu)勢，且存在不同的利益訴求。由于缺乏統一的戰(zhàn)略性礦產資源協調機構，很多區(qū)域化供應鏈聯盟相繼建立。利益群體訴求的差異性、資源分布的分散化及產業(yè)鏈分工機制的不健全，使得戰(zhàn)略性礦產資源產業(yè)鏈供應鏈安全極具復雜性。
近年來，國際經濟循環(huán)動能持續(xù)弱化，全球戰(zhàn)略性礦產資源產業(yè)鏈供應鏈安全面臨多個維度的沖擊。全球戰(zhàn)略性礦產資源的爭奪形勢發(fā)生了根本性變化，已從初級礦物資源獲取保障向產業(yè)鏈供應鏈全鏈蔓延；從基礎大宗礦物和能源競爭向高技術礦種發(fā)展；從國家資源能源獲取向集團化、區(qū)域化國際組織演變。2015年以來，出于經濟安全、國際競爭和地緣沖突的考慮，美國、歐盟、日本等主要經濟體紛紛構建戰(zhàn)略性礦產資源供應鏈戰(zhàn)略，并與部分資源國結成供應鏈聯盟。戰(zhàn)略性礦產資源產業(yè)鏈供應鏈安全問題早已經超出經濟和貿易的范疇，而對戰(zhàn)略性礦產資源控制權的爭奪可以視作新一輪科技革命和產業(yè)變革的前奏。可見，保障戰(zhàn)略性礦產資源產業(yè)鏈供應鏈安全已經上升為國家綜合競爭力的組成部分。
值得注意的是，隨著全球貿易保護主義持續(xù)抬頭和地緣政治沖突不斷加深，美國政府相繼發(fā)布了《關鍵礦產清單》《確保關鍵礦產安全可靠供應的聯邦戰(zhàn)略》《供應鏈百日評估報告》等，試圖將戰(zhàn)略性礦產資源產業(yè)鏈供應鏈問題政治化。而新冠肺炎疫情的暴發(fā)進一步惡化了全球經濟狀況，產業(yè)鏈供應鏈本地化、區(qū)域化趨勢愈加明顯。2020年以來，歐盟及德國相繼通過了“保護性措施”意味濃厚的《供應鏈法》草案；日本、印度和澳大利亞三國啟動“供應鏈彈性倡議”（SCRI），明確要求建立替代方案以在關鍵領域減少對中國供應鏈的依賴。這進一步加劇了戰(zhàn)略性礦產資源全球生產配置的風險，并對我國現有的產業(yè)鏈供應鏈安全構成挑戰(zhàn)。
此外，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經濟結構，戰(zhàn)略性礦產資源的供需結構發(fā)生深刻轉變，使其產業(yè)鏈供應鏈面臨的安全挑戰(zhàn)從傳統的資源品獲取保障，蔓延至勘探、采選、分離、冶金、回收等整個產業(yè)鏈條，且更加多維化、精細化和復雜化。在世界百年未有之大變局下，全球經濟和政治力量變革亦對戰(zhàn)略性礦產資源安全提出了新要求。
從國家層面加快戰(zhàn)略布局
新一輪科技革命和產業(yè)變革與我國加快轉變經濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，國際產業(yè)分工格局正在重塑。戰(zhàn)略性礦產資源產業(yè)鏈供應鏈安全問題具有復雜性、全球性和交叉性，必須跳出傳統的資源安全思路，綜合考慮初級礦物供給安全、基礎工藝技術產權安全、地緣政治格局安全以及環(huán)境、人權問題帶來的貿易安全等，準確識別我國戰(zhàn)略性礦產資源產業(yè)鏈供應鏈存在的風險點，從國家層面加快戰(zhàn)略布局，提出針對性解決措施。
一是構建戰(zhàn)略性礦產資源的現代產業(yè)體系?！度珖V產資源規(guī)劃（2016—2020年）》指出，按照產權明晰、規(guī)則完善、調控有力、運行規(guī)范的要求，建立健全礦業(yè)權有形市場，加快發(fā)展礦業(yè)資本市場和中介服務市場，形成統一開放、競爭有序的礦業(yè)市場體系。現代礦業(yè)市場體系是現代產業(yè)體系的重要組成部分，是支撐我國產業(yè)鏈供應鏈轉型升級的基礎。通過礦業(yè)權出讓制度改革、石油天然氣體制改革、自然資源資產產權制度改革等，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導資本向戰(zhàn)略性礦產資源勘察和開采領域有序流動。培育資源型產品期貨市場，發(fā)展商品期權、商品指數期貨等交易工具，發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現和風險管理功能，增強金融服務實體經濟能力。同時還要更好發(fā)揮政府作用，積極通過產業(yè)政策、貿易政策和財稅體制改革引導礦業(yè)市場改革，通過要素市場化配置激勵礦業(yè)企業(yè)提高自身競爭力。
二是構建戰(zhàn)略性礦產資源的海外利益保護和風險預警防范體系。在全球分工模式下，我國戰(zhàn)略性礦產資源價值鏈面臨嚴重的海外風險，包括資源對外依賴度、關鍵工藝依賴度以及海外礦產資源資產和業(yè)務安全等方面。新冠肺炎疫情沖擊和全球產業(yè)結構調整加劇了海外戰(zhàn)略性礦產資源獲取的風險，全球礦業(yè)面臨貿易保護主義和資源民族主義的雙重挑戰(zhàn)。當前，西方發(fā)達國家通過金融、技術、產業(yè)等多種手段，對全球礦產資源的占有、生產、貿易、價格、消費進行干預和控制，嚴重影響了我國戰(zhàn)略性礦產資源的產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和投資鏈安全與穩(wěn)定，我國應盡快建立涵蓋多要素、多目標和多維度的海外利益保護與風險預警防范體系。
三是提高戰(zhàn)略性礦產資源全產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新能力?？萍际菓?zhàn)略性礦產資源勘探、開采、冶煉和應用的基礎力量，是推動全球戰(zhàn)略性礦產資源供需格局變革的關鍵。例如，斑巖型銅礦成礦理論促進了全球金屬銅資源可開采儲量的大幅提升，微生物浸出技術的開發(fā)應用提高了貧礦、尾礦、廢礦的礦物經濟價值，生物氧化提金技術使美國黃金產量提高了約30%，煤矸石和煤灰的稀土元素分離提取技術緩解了美國關鍵礦物的供給問題。因此，在先進基礎工藝和關鍵基礎材料等領域加快創(chuàng)新突破，是提高我國戰(zhàn)略性礦產資源開采利用技術含量、緩解戰(zhàn)略性礦產資源供給危機的重要路徑。
四是積極參與戰(zhàn)略性礦產資源產業(yè)鏈供應鏈全球治理。一方面，隨著全球大宗礦產資源日漸“金融化”，原油、煤炭、鋁、銅、鉛、錫等資源能源定價受制于紐約商品交易所和倫敦金屬交易所。另一方面，不僅全球高技術礦產生產能力被跨國礦業(yè)巨頭壟斷，部分國家還不斷謀求通過區(qū)域集團化聯盟削弱我國在戰(zhàn)略性礦產資源產業(yè)鏈供應鏈領域積累的優(yōu)勢。這就要求我國深入參與戰(zhàn)略性礦產資源產業(yè)鏈供應鏈全球治理，推動全球治理規(guī)則民主化、法治化，切實維護戰(zhàn)略性礦產資源貿易的自由化和公平性，提升我國在戰(zhàn)略性礦產資源全球治理上的話語權和影響力。（中國社會科學報）
責任編輯：陳鑫
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