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銅啟新章  解碼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖

《銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》專家解讀系列文章之一

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、會(huì)長(zhǎng) 葛紅林

銅是重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料之一。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑、產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷化發(fā)展等多重挑戰(zhàn)，必須全面統(tǒng)籌規(guī)劃，以創(chuàng)新為根本動(dòng)力，提升原料保障能力，規(guī)范發(fā)展秩序，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化發(fā)展新階段。

日前，工業(yè)和信息化部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），全面部署未來(lái)3年銅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐重點(diǎn)制造業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化體系提供有力保障。

? 深刻理解銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

黨的二十大報(bào)告明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。銅被廣泛應(yīng)用于電力、電子信息、裝備制造、交通運(yùn)輸、建筑、家用電器等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，是新能源、動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池、新一代電子信息、國(guó)防軍工等領(lǐng)域重要的功能材料。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)銅產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和裝備技術(shù)水平等方面取得突出的成績(jī)，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也為方興未艾的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。

當(dāng)前，中國(guó)銅產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段、面臨新的形勢(shì)，行業(yè)發(fā)展的重心和任務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要從頂層設(shè)計(jì)來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！秾?shí)施方案》的出臺(tái)是工業(yè)和信息化部落實(shí)黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，具有十分重要的意義，也為打造更加健康發(fā)展的銅產(chǎn)業(yè)鏈奠定了政策基礎(chǔ)。

? 穩(wěn)定、安全的資源供應(yīng)是銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本基礎(chǔ)  是高質(zhì)量發(fā)展的前提

目前，中國(guó)銅精礦等原料外采率超過(guò)80%。因此，必須通過(guò)多渠道提升資源保障能力和韌性?！秾?shí)施方案》從增儲(chǔ)上產(chǎn)、綜合利用、再生循環(huán)等3個(gè)維度提出了具體任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全、高效、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，新增一批可供開(kāi)發(fā)的銅礦資源儲(chǔ)量；通過(guò)新建一批大中型銅礦山，提升銅礦資源可持續(xù)供應(yīng)能力；通過(guò)加大銅礦中伴生資源評(píng)價(jià)，提高“三率”指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)銅礦伴生資源的全元素高效開(kāi)發(fā)利用；通過(guò)培育一批符合規(guī)范條件、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的廢銅加工利用企業(yè)和利用含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)，提升循環(huán)利用水平。

? 打造更加健康和可持續(xù)發(fā)展的銅產(chǎn)業(yè)  當(dāng)務(wù)之急是產(chǎn)能調(diào)控

近年來(lái)，相對(duì)銅資源端，銅冶煉端的話語(yǔ)權(quán)出現(xiàn)由強(qiáng)至弱的轉(zhuǎn)變。銅礦加工費(fèi)持續(xù)下降,冶煉企業(yè)的利潤(rùn)大多來(lái)自硫酸、金銀等副產(chǎn)品收益，盈利能力有限，不可持續(xù)。究其原因，既有礦山原料供應(yīng)擾動(dòng)因素，但更多的是國(guó)內(nèi)冶煉產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡的結(jié)果。因此，必須加以調(diào)控。此次《實(shí)施方案》明確提出嚴(yán)控冶煉產(chǎn)能，要求新建礦銅冶煉產(chǎn)能要配套相應(yīng)的權(quán)益銅精礦產(chǎn)能，在產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)內(nèi)卷化苗頭的背景下，這是非常有必要的。

? 科技創(chuàng)新與綠色化、智能化是提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的根本途徑 也是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

科技創(chuàng)新是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！秾?shí)施方案》提出要完善創(chuàng)新體系，研究建立銅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新中心，支持新材料的成果轉(zhuǎn)化，尤其是要注重人才的培養(yǎng)，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)銅產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)短板情況提出重點(diǎn)突破領(lǐng)域和要求。

綠色低碳發(fā)展是應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題和新的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)改變的必然要求，必須通過(guò)綠色化改造升級(jí)、加強(qiáng)污染物防治等途徑和措施來(lái)實(shí)現(xiàn)；數(shù)智化是新型工業(yè)化的鮮明特征，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的必然趨勢(shì)，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。在《實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)好《原材料工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案（2024—2026年）》《有色金屬行業(yè)智能工廠（礦山）建設(shè)指南》《關(guān)于深入推進(jìn)礦山智能化建設(shè)促進(jìn)礦山安全發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，并給出了數(shù)智化改造的重點(diǎn)方向。

? 開(kāi)放合作是提升銅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的必然要求

銅產(chǎn)業(yè)是國(guó)際化程度很高的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是從原料保障角度，還是從提升我國(guó)銅企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)等方面，中國(guó)銅產(chǎn)業(yè)都需要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放合作水平和力度?！秾?shí)施方案》提出，要加強(qiáng)國(guó)際投資合作，融入全球銅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；鼓勵(lì)國(guó)外高端加工企業(yè)在我國(guó)投資建廠，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際智能制造、新材料等科技合作，鼓勵(lì)銅冶煉企業(yè)與國(guó)外礦企簽訂長(zhǎng)期采購(gòu)協(xié)議。擴(kuò)大進(jìn)口渠道，加大粗銅、陽(yáng)極銅、優(yōu)質(zhì)再生銅原料的進(jìn)口。

? 推進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展  行業(yè)協(xié)會(huì)大有可為

作為連接政府與企業(yè)的橋梁，行業(yè)協(xié)會(huì)不僅能夠有效匯聚行業(yè)智慧與力量，促進(jìn)政策與市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接，還能通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)國(guó)際交流合作等方式，為銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)還可以協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，共同維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)銅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量?！秾?shí)施方案》中明確了行業(yè)協(xié)會(huì)工作任務(wù)，下一步，我將全力按照文件相關(guān)要求，做好相關(guān)宣貫和落實(shí)工作。