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此次美國鋼鋁關(guān)稅制裁是在現(xiàn)有“232”制裁基礎(chǔ)上的再次升級(jí)。就目前全球鋁工業(yè)市場(chǎng)情況看，美國鋼鋁關(guān)稅影響主要有以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)我國鋁及鋁合金出口影響較小。當(dāng)前，我國對(duì)普通鋁及鋁合金實(shí)施30%或15%出口關(guān)稅政策，所以涉及直接出口的貿(mào)易量極少，且主要為保稅區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易鋁錠或加工貿(mào)易出口的再生鋁合金。2024年，我國對(duì)美國出口鋁及鋁合金0.2萬噸，僅占我國此類出口的0.5%，所以說，美國25%的鋼鋁關(guān)稅對(duì)我國鋁及鋁合金市場(chǎng)影響較小。

二是我國向美國鋁材和制品出口貿(mào)易承壓。2024年，我國向美國出口“232”涉案鋁材產(chǎn)品25.0萬噸，占我國相關(guān)產(chǎn)品出口總量的4.0%。其中，鋁板帶材出口量為16.1萬噸，占相關(guān)產(chǎn)品出口總量的4.7%；鋁箔出口量為7.4萬噸，占比4.8%；鋁擠壓材1.4萬噸，占1.1%；鋁絲0.1萬噸，占2.1%。雖然我國向美國出口涉案鋁材產(chǎn)品占相關(guān)產(chǎn)品出口總量有限，但由于除鋁粉外，所有鋁材產(chǎn)品均在“232”制裁范圍，因此，我國鋁材向美國出口承受一定壓力。從出口金額上看，2024年，我國向美國出口“232”涉案鋁材產(chǎn)品8.3億美元，粗略測(cè)算，若該項(xiàng)稅率由10%提高至25%，再疊加“國家緊急狀態(tài)”為由新增的10%關(guān)稅，則鋁材相關(guān)稅額相應(yīng)增加約2.1億美元；鋁制品按照“國家緊急狀態(tài)”征收10%測(cè)算，相關(guān)稅額增加3.4億美元。另外，由于本次“232”調(diào)整取消了對(duì)阿根廷、加拿大、墨西哥、英國和歐盟等國家和地區(qū)的豁免或免稅配額，對(duì)我國海外工廠的產(chǎn)品向美國出口大概率也會(huì)產(chǎn)生一定影響。

三是美國依賴原材料進(jìn)口的終端行業(yè)將面臨成本增加壓力。長期以來，美國對(duì)鋁產(chǎn)品進(jìn)口依賴較高，鋁及鋁合金進(jìn)口占其鋁消費(fèi)一半以上，是全球最大的鋁產(chǎn)品進(jìn)口國。根據(jù)美國鋁協(xié)數(shù)據(jù)，2021年美國國內(nèi)全口徑鋁消費(fèi)量為1050.8萬噸，進(jìn)口鋁及鋁材569.2萬噸，占其消費(fèi)量的54.2%。2023年，美國進(jìn)口鋁及鋁材量為579萬噸，仍然是全球最大的鋁進(jìn)口國。稅額增加帶來的成本提升必然會(huì)向其終端制造產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)。美國國際貿(mào)易委員會(huì)在2023年發(fā)布的基于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的研究結(jié)果顯示，美國進(jìn)口商幾乎承擔(dān)了“301”關(guān)稅增加的全部負(fù)擔(dān)，美國國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格也因此平均增長了0.2%。

四是美國鋼鋁關(guān)稅不可能“救活”美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)。白宮文件中提到，特朗普政府第一任期“232”制裁以來，美國境內(nèi)仍有兩家主要鋁冶煉廠關(guān)閉。美國鋁產(chǎn)能利用率從2019年的61%下降到2024年的52%，與2018年美國政府實(shí)施“232”制裁時(shí)宣稱的至少實(shí)現(xiàn)80%的持續(xù)產(chǎn)能利用率相差甚遠(yuǎn)。顯然，“232”制裁對(duì)于提振美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)來說，未能奏效。所以，此次美國提高鋼鋁關(guān)稅也不可能“救活”美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍面臨較大壓力，美國對(duì)進(jìn)口商品不斷征收關(guān)稅無疑會(huì)加劇終端消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)者悲觀情緒。

長期以來，我國鋁工業(yè)以立足國內(nèi)需求為主和推動(dòng)全球鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，致力于為全球鋁行業(yè)及終端用戶提供更多更好的中國解決方案。我國鋁材及鋁制品出口量多年保持高位水平，體現(xiàn)了我國鋁產(chǎn)品貿(mào)易的韌性和國際競(jìng)爭(zhēng)力，在維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。美國單邊征收關(guān)稅的做法嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，不僅無益于解決自身問題，還將損害中美兩國乃至全球企業(yè)和消費(fèi)者的利益。貿(mào)易制裁范圍的不斷擴(kuò)大也會(huì)擾亂全球供應(yīng)鏈體系，也遭到了多國不滿。在危機(jī)與壓力并存的大環(huán)境下，各國應(yīng)當(dāng)共同構(gòu)建和維護(hù)健康良好的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，擴(kuò)大和深化經(jīng)貿(mào)互利合作，重塑共治、共享、共贏的全球經(jīng)貿(mào)體系。

鏈接： “232”調(diào)查是指美國商務(wù)部根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口是否威脅美國國家安全進(jìn)行立案調(diào)查。美國總統(tǒng)在報(bào)告提交90天內(nèi)作出是否對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口采取最終措施的決定。“232”調(diào)查具有程序簡單、仲裁快、措施多樣、關(guān)稅可與其他所有稅率疊加征收的特點(diǎn)。2017年4月26日，美國商務(wù)部對(duì)進(jìn)口鋁商品是否威脅美國國家安全發(fā)起調(diào)查；2018年3月8日，美國總統(tǒng)特朗普正式宣布由于進(jìn)口鋁產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害美國鋁產(chǎn)業(yè)，威脅美國國家安全，為重振美國鋁產(chǎn)業(yè)，決定對(duì)自全球進(jìn)口鋁相關(guān)商品征收10%進(jìn)口關(guān)稅，墨西哥、歐盟等國家或地區(qū)獲得一定期限的豁免或免稅配額；2020年1月24日，美國總統(tǒng)特朗普簽署《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口鋼鐵和鋁商品關(guān)稅的公告（2020年鋼鋁232公告）》，擴(kuò)大鋼、鋁進(jìn)口關(guān)稅覆蓋的商品范圍，鋁制絞線、電纜、編帶及類似品、鋁制保險(xiǎn)杠和車身沖壓件等被納入其中。

（安泰科：袁嫄 楊富強(qiáng)）