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在全球化石能源向綠色能源轉型的關鍵階段，戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的爭奪已成為大國博弈的核心議題。近期，美國政府以軍事援助為籌碼，要求獲取烏克蘭稀土、鋰等關鍵礦產(chǎn)的長期開采權和控制權，但遭到烏克蘭拒絕。這場博弈打破了長期以來“資本換資源”的固有模式，首次將礦產(chǎn)資源開發(fā)與國家安全直接掛鉤，標志著資源主權意識在全球化背景下的重新崛起。

美烏雙方從“資源換援助”倡議

到談判僵局

2025年1月，美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上公開表示，烏克蘭應以稀土等戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源作為交換條件獲取美國援助，并強調(diào)“美國不能繼續(xù)充當慈善家”。對此，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基最初回應稱，烏方愿意在符合國家利益的前提下開展礦產(chǎn)資源合作，同時強調(diào)安全保障與資源開發(fā)必須緊密結合。

2月12日，美國財政部部長貝森特提出具體方案：美國將恢復每月15億美元的軍事援助，以交換烏克蘭為期20年的稀土開采權及美國企業(yè)對克里沃羅格鐵礦區(qū)（鐵礦儲量超65億噸）、頓涅茨克鋰黏土礦床（鋰儲量230萬噸）、扎波羅熱稀土礦區(qū)（含鏑、鋱等重稀土）三大戰(zhàn)略礦區(qū)的控股權。然而，談判因烏方對協(xié)議中缺乏安全保障條款的不滿而陷入僵局。2月15日，澤連斯基在慕尼黑安全會議上公開拒絕簽署協(xié)議草案，稱其“未能保護烏克蘭利益”，并強調(diào)“資源屬于烏克蘭人民，需為子孫后代保留”。美方則指責烏方“缺乏遠見”，并威脅可能削減后續(xù)援助。

烏克蘭礦產(chǎn)資源概況

盡管烏克蘭僅占全球0.4%的陸地面積，但其礦產(chǎn)資源儲量卻超過全球總量的5%。在歐盟定義的34種關鍵礦物中，烏克蘭擁有22種。今年1月份，在達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，烏克蘭關鍵礦產(chǎn)的總價值被估算為12萬億美元。其戰(zhàn)略價值主要體現(xiàn)在以下三大領域：

——傳統(tǒng)工業(yè)資源：東歐地區(qū)的“鋼鐵脊梁”

鐵礦：探明儲量275億噸（占全球11%），克里沃羅格盆地綿延80公里，礦石平均品位達58%，支撐著烏克蘭每年4200萬噸粗鋼產(chǎn)能。2024年對歐盟出口量占其鐵礦石進口的35%。

錳礦：探明儲量21億噸（全球第二），尼科波爾礦區(qū)供應全球18%的電解錳，特斯拉柏林工廠40%的電池用錳來源于此。

煤炭：頓巴斯煤田探明儲量340億噸，盡管受戰(zhàn)爭破壞，2024年仍產(chǎn)出4800萬噸焦煤，其中，60%經(jīng)波蘭轉運至德國蒂森克虜伯鋼廠。

——新能源金屬：綠色轉型的鑰匙

鋰礦：2023年在頓涅茨克州發(fā)現(xiàn)的鋰黏土礦床，經(jīng)SRK咨詢公司評估含鋰當量230萬噸（相當于全球儲量的7%）。

石墨：扎瓦利耶石墨礦儲量1.4億噸（鱗片石墨），可滿足歐洲2030年動力電池需求的45%，現(xiàn)由澳大利亞Syrah Resources公司控股開發(fā)。

稀土：烏克蘭稀土資源長期被低估，直到2022年歐盟地質調(diào)查局重新評估。評估結果顯示，位于日托米爾州的科羅斯滕巖體含鑭、鈰，預估稀土氧化物（REO）總量120萬噸；位于扎波羅熱州亞速海沿岸風化殼礦床，鋱、鏑含量占比達34%（全球最高）。

——貴金屬與其他資源

主要有第聶伯羅彼得羅夫斯克州的金礦帶（儲量420噸），文尼察州的鈾礦（占歐洲已探明儲量的12%）和赫爾松鈦鋯砂礦（全球鈦原料供應鏈關鍵節(jié)點）。

博弈背后的國家邏輯

與全球啟示

從美國方面來看，2024年其國防工業(yè)所需稀土對外依存度達到了87%。烏克蘭的鋱、鏑是美國迫切需要的資源，這也是美國迫切希望獲取烏克蘭稀土開采權和控制權的原因，也是商人出身的美國總統(tǒng)特朗普要求烏克蘭以資源換援助的“生意經(jīng)”。而對烏克蘭而言，需要在資源主權與生存權之間作出艱難平衡。2024年，烏克蘭GDP較戰(zhàn)前下降37%，礦產(chǎn)出口占外匯收入比重從戰(zhàn)前18%大幅增長至52%。盡管烏方同樣迫切需要美國的援助，但美方所提出的要求顯然超出了烏方的承受能力。2024年，德國曾提出“資源換重建”計劃，承諾以歐盟擔保形式開發(fā)扎波羅熱稀土，該方案給予烏方51%股權，相較美國方案更具吸引力，可能烏方此次未貿(mào)然與美方簽署協(xié)議的重要原因。

美國與烏克蘭的這場礦產(chǎn)資源博弈，絕非孤立事件，而是全球資源權力格局深刻變革的縮影。烏克蘭拒絕美國方案的核心，在于其首次將資源主權與國家安全直接掛鉤——這打破了20世紀90年代以來“國際資本+本地特許權”的礦業(yè)開發(fā)范式。此外，新能源轉型正在重塑礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略層級。烏克蘭的鋰、稀土資源之所以成為博弈焦點，是因為這些資源屬于日益受到全球各國重視的關鍵礦產(chǎn)。這表明，資源價值不再取決于大宗商品價格，而是由其在下游產(chǎn)業(yè)鏈中的不可替代性決定。

綜上所述，美烏“稀土換援助”談判的破裂，揭示了戰(zhàn)略資源在國際政治中的雙重角色：既是發(fā)展的機遇，亦是主權讓渡的陷阱。對烏克蘭而言，如何平衡資源開發(fā)與國家安全將成為其未來發(fā)展的核心挑戰(zhàn)；而對全球市場來說，當“新能源革命”重構產(chǎn)業(yè)鏈價值坐標，礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略屬性已從單純的經(jīng)濟要素提升至關乎國家安全基石的層面。這一轉變正在重塑國際政治經(jīng)濟秩序，迫使各國在資源自主與地緣利益間重新“校準”戰(zhàn)略天平。

（作者單位：中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院）