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再生金屬：方興未艾、大有可為

——摘自在第二十五屆再生金屬國(guó)際論壇上的報(bào)告

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、會(huì)長(zhǎng) 葛紅林

今年是“十四五”規(guī)劃圓滿收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。在這個(gè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)刻，我們共聚一堂，回顧“十四五”時(shí)期再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，剖析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，共同擘畫(huà)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。

我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)

“十四五”發(fā)展成就

“十四五”以來(lái)，隨著有色金屬行業(yè)，特別是全社會(huì)對(duì)“雙碳”目標(biāo)認(rèn)識(shí)的不斷深化，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)迎來(lái)蓬勃發(fā)展。

國(guó)家對(duì)再生金屬行業(yè)的大力支持。

“十四五”以來(lái)，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)政策不斷完善和豐富，多項(xiàng)與資源循環(huán)利用行業(yè)緊密相關(guān)的政策密集出臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的引領(lǐng)，不僅充分展現(xiàn)出各級(jí)政府對(duì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，更是激發(fā)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的重要力量。

一是宏觀政策不斷豐富，資源循環(huán)利用提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)，中國(guó)將“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要方式。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中明確要求，加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡(luò)，提高再生有色金屬產(chǎn)量。工業(yè)和信息化部等多部門聯(lián)合印發(fā)的《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出，“十四五”期間，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到24%以上。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。2024年10月18日，中國(guó)首家循環(huán)經(jīng)濟(jì)央企——中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司正式成立，習(xí)近平總書(shū)記作出“打造全國(guó)性、功能性的資源回收再利用平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平持續(xù)提升”的重要指示，再次彰顯黨中央對(duì)資源循環(huán)利用工作的高度重視。

二是產(chǎn)業(yè)政策更為清晰，保障產(chǎn)業(yè)規(guī)范前行。“十四五”期間，再生原料進(jìn)口步入管理新階段，原料進(jìn)口政策不斷優(yōu)化和精準(zhǔn)。2020年10月和2024年10月，生態(tài)環(huán)境部等多部門聯(lián)合分別發(fā)布兩版再生銅鋁原料進(jìn)口公告，允許符合要求的再生銅鋁原料可自由進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)重要品種全覆蓋。今年，符合要求的鋰離子電池用再生黑粉原料實(shí)現(xiàn)進(jìn)口，二手飛機(jī)進(jìn)口政策也取得突破。戰(zhàn)略金屬品種進(jìn)口正在進(jìn)行可行性研究，將推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)再生原料合規(guī)進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化、進(jìn)口便利化。江西鷹潭、四川廣元相繼成為再生銅原料、再生鋁原料轉(zhuǎn)關(guān)試點(diǎn)；全國(guó)首個(gè)進(jìn)口再生金屬原料差異化檢驗(yàn)監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)落地浙江寧波；江西鷹潭國(guó)際陸港采用進(jìn)口再生金屬智慧檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)，可提高進(jìn)口效率、降低貿(mào)易成本。

三是“兩新”行動(dòng)極大提升再生原料供給。通過(guò)“換新+回收”，2024年，中國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收量達(dá)到846萬(wàn)輛，同比大幅增長(zhǎng)64%；廢舊家電回收量超過(guò)63萬(wàn)噸，家電規(guī)范化拆解數(shù)量同比增長(zhǎng)超過(guò)20%。2024年，國(guó)內(nèi)再生有色金屬原料回收量達(dá)到1565萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)達(dá)8.1%。再生銅、再生鋁國(guó)內(nèi)原料供應(yīng)占比分別達(dá)到58.4%、84.4%，有力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。行業(yè)規(guī)范管理持續(xù)推進(jìn)，27家再生銅鋁預(yù)處理及再生銅直接利用企業(yè)、156家廢舊動(dòng)力電池綜合利用企業(yè)通過(guò)規(guī)范條件審核，今年還有26家再生銅鋁企業(yè)正在審核，樹(shù)立標(biāo)桿示范。

有色協(xié)會(huì)積極賦能再生有色金屬發(fā)展。

有色協(xié)會(huì)始終將有色金屬循環(huán)利用置于重要位置，全力推動(dòng)該領(lǐng)域發(fā)展。2021年，專門設(shè)立再生有色金屬部，持續(xù)深入開(kāi)展再生產(chǎn)業(yè)研究、咨詢與服務(wù)工作。有色協(xié)會(huì)積極向管理部門建言獻(xiàn)策，每年向國(guó)家提交提案和建議，推動(dòng)解決行業(yè)堵點(diǎn)難點(diǎn)；每季度向相關(guān)部委匯報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，分析國(guó)內(nèi)外政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響；每月對(duì)產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行分析，幫助解決企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難。有色協(xié)會(huì)不遺余力地爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)政策支持，涵蓋稅收、原料進(jìn)口、規(guī)范條件制定、先進(jìn)技術(shù)裝備推薦以及標(biāo)準(zhǔn)制修訂等多個(gè)維度。有色協(xié)會(huì)積極促進(jìn)上下游協(xié)同，推進(jìn)“再生金屬綠色供應(yīng)鏈合作伙伴計(jì)劃”，構(gòu)建綠色、高效、可持續(xù)的再生金屬供應(yīng)鏈生態(tài)。有色協(xié)會(huì)為提升產(chǎn)業(yè)技能水平，牽頭組織編制再生鋁教材，推動(dòng)“材料循環(huán)應(yīng)用技術(shù)”列入教育部專業(yè)計(jì)劃。有色協(xié)會(huì)舉辦2024年再生金屬國(guó)際論壇、2025年?yáng)|南亞國(guó)際論壇等活動(dòng)，增創(chuàng)常態(tài)化的全球合作交流平臺(tái)，傳播再生理念，攜手推動(dòng)全球有色金屬行業(yè)邁向綠色低碳發(fā)展新征程。

產(chǎn)業(yè)作用和地位不斷凸顯。

一是資源保障貢獻(xiàn)突出。再生有色金屬產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。2021—2024年，中國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量累計(jì)達(dá)6930萬(wàn)噸，占我國(guó)十種常用有色金屬總量的四分之一、全球再生有色金屬產(chǎn)量的三分之一，其中，再生銅1595萬(wàn)噸、再生鋁3670萬(wàn)噸、再生鉛1143萬(wàn)噸。過(guò)去4年，累計(jì)節(jié)約礦產(chǎn)資源36億噸，減少二氧化碳排放5.6億噸，在促進(jìn)資源保障、綠色低碳等方面發(fā)揮了重要作用。

二是進(jìn)口原料連續(xù)增長(zhǎng)。2021—2024年，再生銅鋁原料進(jìn)口量累計(jì)1377萬(wàn)噸，年復(fù)合增長(zhǎng)率14%，其中，再生銅原料769萬(wàn)噸、再生鋁原料608萬(wàn)噸，在再生原料總供應(yīng)中的占比分別達(dá)39%和16%，是保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的重要原料補(bǔ)充。

三是稀有稀貴金屬回收利用領(lǐng)先全球。我國(guó)從汽車、光伏、電池、半導(dǎo)體、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)中提取的戰(zhàn)略稀有金屬不斷豐富、規(guī)模不斷擴(kuò)大。2024年，再生稀土、鋰、鎢、錫、鎵、鍺、銦、鉑族金屬產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，在國(guó)內(nèi)供應(yīng)量中的占比穩(wěn)步提升，其中，稀土、鋰、銦再生產(chǎn)量分別達(dá)到全球市場(chǎng)的90%、75%和70%以上，鎢、錫、鍺再生產(chǎn)量超過(guò)全球總量的一半。

四是進(jìn)口貿(mào)易方式升級(jí)。眾多企業(yè)在日本、韓國(guó)和歐美、東南亞等地收購(gòu)料場(chǎng)或者建立廢料分選基地，著手構(gòu)建海外預(yù)處理及熔煉加工體系，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外原料供給高效協(xié)同及來(lái)源多元化。在日本、韓國(guó)及泰國(guó)，中資企業(yè)參與廢有色金屬貿(mào)易量占當(dāng)?shù)乜傎Q(mào)易量的一半以上。以再生銅原料進(jìn)口為例，其國(guó)別集中度連續(xù)3年持續(xù)下降，前5個(gè)供應(yīng)國(guó)的占比已降至不足50%。隨著東南亞、中東、非洲等地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的蓬勃發(fā)展以及全球關(guān)稅政策的頻繁變動(dòng)，中國(guó)汽車、電池、光伏、家電等產(chǎn)業(yè)加快海外布局，再生利用企業(yè)紛紛投建海外生產(chǎn)基地，集聚當(dāng)?shù)丶爸苓呍希瑓f(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)雙循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化。

一是產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。從區(qū)域?qū)用婵?，我?guó)再生銅產(chǎn)能50%集中于江西、浙江兩省，再生鋁55%產(chǎn)能集聚于廣東、河南、安徽、江蘇、江西等5省，再生鉛一半以上產(chǎn)能集聚于安徽、河南、江蘇、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)。再生金屬產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，安徽、湖北、四川、廣西等都是新建項(xiàng)目的熱門區(qū)域。從企業(yè)層面看，全國(guó)總產(chǎn)能中，前10位再生銅企業(yè)占40%以上，前20位再生鋁企業(yè)占50%以上，前6位再生鉛企業(yè)占40%以上。今年發(fā)布的再生有色金屬企業(yè)營(yíng)收30強(qiáng)名單中營(yíng)收超百億元的企業(yè)達(dá)17家、占入圍企業(yè)總數(shù)的57%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3062億元、占入圍企業(yè)總營(yíng)收的78%。

二是園區(qū)助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)40個(gè)“國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地”約一半以上是以再生有色金屬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。江西貴溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以“資源循環(huán)+產(chǎn)業(yè)協(xié)同”為核心，年再生銅原料利用量約160萬(wàn)噸，全力打造具有全國(guó)乃至全球影響力的銅基新材料產(chǎn)業(yè)集群；安徽阜陽(yáng)首太新能源產(chǎn)業(yè)園形成鉛蓄電池生產(chǎn)和動(dòng)力電池回收利用雙循環(huán)雙驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鉛、鋰的協(xié)同布局和發(fā)展；江西豐城循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建從廢舊金屬回收到精深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向高端化、終端化邁進(jìn)。再生有色金屬已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色低碳增長(zhǎng)的新引擎。

三是協(xié)同發(fā)展持續(xù)深化。“原生+再生”“加工+再生”“環(huán)保+再生”等協(xié)同發(fā)展不斷深化。山東濱州形成“氧化鋁—電解鋁—鋁加工—再生鋁”的高端鋁產(chǎn)業(yè)集群，年?duì)I業(yè)收入超4700億元，其中再生鋁產(chǎn)能300萬(wàn)噸，助力深加工綠色低碳發(fā)展；河南濟(jì)源構(gòu)建起“礦石+工業(yè)廢渣—銅鉛鋅綠色冶煉—精深加工—再生有色金屬”全生命周期循環(huán)發(fā)展,年產(chǎn)值近2000億元，鉛鋅產(chǎn)量占全國(guó)的13%，年循環(huán)利用廢鉛蓄電池100萬(wàn)噸以上，綜合提取金、銀、銅、銻、鉍等稀貴金屬2.5萬(wàn)噸以上，真正實(shí)現(xiàn)“吃干榨凈”；安徽阜陽(yáng)實(shí)現(xiàn)“回收一只舊電池，生產(chǎn)一只新電池”的閉環(huán)模式，再生鉛產(chǎn)能197萬(wàn)噸、蓄電池產(chǎn)量近9000萬(wàn)只；在江西贛州打造“礦山開(kāi)采—分離冶煉—磁材—永磁電機(jī)—二次資源回收”全鏈條，稀土金屬冶煉、磁性材料產(chǎn)能分別占全國(guó)的30%和20%，再生稀土產(chǎn)能占全國(guó)的60%以上。中國(guó)鋁業(yè)、魏橋集團(tuán)、江西銅業(yè)、銅陵有色等原生有色金屬企業(yè)，楚江新材、海亮集團(tuán)、明泰鋁業(yè)、創(chuàng)新新材等加工企業(yè)，比亞迪、吉利、奇瑞、蔚來(lái)等汽車制造企業(yè)，高能環(huán)境、飛南資源等環(huán)保企業(yè)都積極拓展有色金屬循環(huán)利用?？缧袠I(yè)融合方面，煉鋼煙塵灰提鋅工藝不斷迭代優(yōu)化，綜合利用水平世界領(lǐng)先，鋁灰制備脫氧劑、促進(jìn)劑在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用已日趨廣泛。

四是有力支撐綠色低碳發(fā)展。再生原料利用占比不斷提升，成為越來(lái)越多加工企業(yè)的核心原料來(lái)源。部分加工企業(yè)再生原料利用占比達(dá)到60%以上，有些黃銅制品接近100%、汽車連接器、光伏邊框接近50%使用再生原料；原生企業(yè)采購(gòu)高品質(zhì)再生銅原料或再生銅陽(yáng)極板補(bǔ)充礦產(chǎn)的不足，進(jìn)一步凸顯了再生原料在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略支撐作用。此外，汽車、電池等先進(jìn)制造業(yè)集群周邊，大量再生企業(yè)集聚，為新興產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展提供了強(qiáng)有力的配套保障。

五是產(chǎn)融發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。今年6月，中國(guó)首個(gè)再生品種——鑄造鋁合金期貨及期權(quán)在上海期貨交易所掛牌交易，11月中下旬即將進(jìn)行實(shí)物交割，對(duì)于助力產(chǎn)業(yè)構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，滿足企業(yè)多元化風(fēng)險(xiǎn)管理需求，推進(jìn)再生鋁高質(zhì)量發(fā)展意義重大。同時(shí)，綠電鋁、再生鉛將被納入期貨交割體系也正在積極研究和推進(jìn)。此外，各地金融機(jī)構(gòu)積極探索適配再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的信貸服務(wù)新模式，如中國(guó)人民銀行江西省分行在豐城市循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能技術(shù)企業(yè)及項(xiàng)目的信貸支持力度，給予利率優(yōu)惠。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果顯著。

一是工藝技術(shù)裝備顯著提升。我國(guó)自主研發(fā)的NGL爐精煉廢雜銅成套工藝及裝備實(shí)現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用；再生銅脫漆除油技術(shù)取得關(guān)鍵突破，再生銅與電解銅共線的智能銅桿生產(chǎn)線建成。頭部再生鋁企業(yè)普遍配備了精細(xì)化分選成套裝備，160噸雙室爐等大型智能熔煉裝備投入投用，鋁灰全量化資源利用技術(shù)投產(chǎn)。廢舊動(dòng)力電池智能化拆解分選、優(yōu)先提鋰、鎳鈷協(xié)同萃取等技術(shù)，鋰資源回收率達(dá)到92%以上，全球領(lǐng)先。微波活化技術(shù)處理汽車尾氣催化劑，鉑、鈀、銠回收純度達(dá)到99.95%。從廢棄的航空發(fā)動(dòng)機(jī)單晶葉片和高溫合金加工廢料中分離提取高純錸取得進(jìn)展。

二是產(chǎn)品應(yīng)用成效顯著。高端銅鋁加工制品開(kāi)始使用再生原料，部分電子電路銅箔成功通過(guò)100%再生銅認(rèn)證，部分汽車輪轂中再生鋁使用比例提升至75%以上，一體化壓鑄鋁合金中再生成分最高可超過(guò)50%，再生鋁制品不斷豐富，在家具、散熱器、3C產(chǎn)品外殼、包裝等領(lǐng)域不斷拓展，在鋰離子電池托盤、電池殼體、電機(jī)系統(tǒng)及高鐵車廂骨架等部件不斷應(yīng)用。再生鉭鈮合金制成3D打印粉末用于航空發(fā)動(dòng)機(jī)渦輪葉片生產(chǎn)，再生鉭銦用于高端靶材制造。

三是模式創(chuàng)新迭代深化。易拉罐“罐到罐”閉環(huán)模式已經(jīng)形成，部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了保級(jí)利用；鋁水直供模式更加普及，推動(dòng)再生鋁企業(yè)和壓鑄企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。廢舊動(dòng)力電池回收利用創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，換電回收一體化以租代售、廢料換原料等新模式開(kāi)始試點(diǎn)推廣，更高效地聯(lián)結(jié)了消費(fèi)者、車企與回收企業(yè)。

四是產(chǎn)業(yè)數(shù)智化取得積極進(jìn)展。領(lǐng)軍企業(yè)建成覆蓋回收、物流、檢測(cè)、生產(chǎn)的全流程數(shù)字化管理體系，構(gòu)建金屬成分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)和品質(zhì)溯源系統(tǒng)。某企業(yè)搭建的全球首家結(jié)合AI+CV技術(shù)再生廢料標(biāo)準(zhǔn)化識(shí)別平臺(tái)，可以提供廢料識(shí)別、定價(jià)、交易、海關(guān)檢測(cè)等一站式解決方案。鋰電回收利用龍頭企業(yè)自主研發(fā)的智能柔性拆解系統(tǒng)，可精準(zhǔn)分離電芯、模組及金屬部件，并建立拆解核心數(shù)據(jù)庫(kù)。產(chǎn)業(yè)園引入人工智能分選系統(tǒng)，通過(guò)X射線熒光光譜與深度學(xué)習(xí)算法結(jié)合，手機(jī)主板中稀貴金屬識(shí)別準(zhǔn)確率提升至98.7%。

需要指出的是，“十四五”以來(lái)，中國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)積極踐行“雙碳”理念，內(nèi)化于心、外化于行，并得到全社會(huì)的配合支持，塑造了全球最先進(jìn)的理念，實(shí)施了全球最扎實(shí)的行動(dòng)。堅(jiān)持資源循環(huán)利用最大化理念和方法，實(shí)現(xiàn)“金屬→產(chǎn)品→再生金屬”的閉環(huán)；堅(jiān)持減少原生礦產(chǎn)最大化的理念和方法，實(shí)現(xiàn)“礦山→城市礦山”的雙輪驅(qū)動(dòng)；堅(jiān)持綠色低碳最大化的理念和方法，實(shí)現(xiàn)“煤電鋁→灰電鋁→綠電鋁→綠鋁”發(fā)展過(guò)程中綠鋁占比；堅(jiān)持替代原生最大化的理念和方法，實(shí)現(xiàn)四分之一占比，并為實(shí)現(xiàn)黃金分割（0.382）打下基礎(chǔ)。

我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)

面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界宏觀形勢(shì)與產(chǎn)業(yè)微觀格局均面臨百年未有之大變局：貿(mào)易保護(hù)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相互交織，全球化貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)自主性時(shí)有沖突，人工智能的崛起讓關(guān)鍵礦產(chǎn)資源重要性日益提高，綠色發(fā)展的需求令再生材料廣泛應(yīng)用成為共識(shí)。聚焦再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，既有長(zhǎng)期制約發(fā)展的老問(wèn)題，如人才儲(chǔ)備、創(chuàng)新能力、行業(yè)秩序等，也有必須面對(duì)的新挑戰(zhàn)，如供應(yīng)鏈重組、各國(guó)政策調(diào)整等，這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)需要我們本著立足當(dāng)下的務(wù)實(shí)態(tài)度、共同研究解決。

國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，美國(guó)發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)導(dǎo)致世界貿(mào)易格局面臨極大不確定性，勢(shì)必對(duì)再生金屬?gòu)脑腺Q(mào)易到產(chǎn)品供應(yīng)的各環(huán)節(jié)帶來(lái)擾亂，主要挑戰(zhàn)為：

一是各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛醞釀制訂針對(duì)再生有色金屬原料的進(jìn)出口管理措施。如美國(guó)強(qiáng)制要求25%的高品質(zhì)銅廢料本土銷售，歐盟啟動(dòng)海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)嚴(yán)控廢料進(jìn)出口，并擬對(duì)廢鋁出口征收關(guān)稅，這些做法進(jìn)一步增加了原料供應(yīng)不確定性，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃與投資造成影響。

二是主要國(guó)家均提出了各自的碳減排方案和碳稅措施。如何在全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各自的目標(biāo)、減少彼此的沖突，建立起一套普遍接受、互認(rèn)的行業(yè)術(shù)語(yǔ)和方法學(xué)、原料和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、碳足跡核算和認(rèn)證流程，是擺在整個(gè)產(chǎn)業(yè)面前的挑戰(zhàn)。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)急需完善的挑戰(zhàn)。

除了行業(yè)“內(nèi)卷”有所顯現(xiàn)外，還存在的問(wèn)題有：

一是國(guó)內(nèi)原料回收、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)效率不高，稀土、鎢、鉭等戰(zhàn)略金屬缺乏專業(yè)回收渠道，進(jìn)口原料受政策、市場(chǎng)等影響，供應(yīng)不穩(wěn)定。

二是精細(xì)化分選能力不足導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)原料保級(jí)、高值利用。如90%的航空材加工邊角料與報(bào)廢材料降級(jí)利用。

三是產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同不緊密，回收企業(yè)與加工企業(yè)、加工企業(yè)與下游應(yīng)用企業(yè)之間沒(méi)有建立起有效的、跨行業(yè)的綠色供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)模式。

四是再生有色金屬領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，服務(wù)內(nèi)容多集中在價(jià)格和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，缺乏物流、營(yíng)銷、人力資源、法律、金融、數(shù)字化等方面的高水平專業(yè)服務(wù)。

制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)。

從行業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，管理水平、創(chuàng)新不足、人才短缺，始終是制約行業(yè)發(fā)展的破解性問(wèn)題。如今，又成為制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要問(wèn)題。主要有：

一是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合程度不高，在關(guān)鍵基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)與先進(jìn)裝備的研發(fā)投入仍顯不足，科技領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)數(shù)量有限。

二是人才自主培養(yǎng)體系機(jī)制不健全，專業(yè)設(shè)置與教材建設(shè)滯后，科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、專業(yè)管理者、高技能人才匱乏，難以支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與升級(jí)。

我國(guó)再生有色金屬

“十五五”發(fā)展設(shè)想

今年以來(lái)，有色協(xié)會(huì)正牽頭編制行業(yè)“十五五”規(guī)劃，再生有色金屬是其中重要組成部分?；趯?duì)11個(gè)省市、100余家代表性企業(yè)的調(diào)研，初步形成了以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以原料保障、應(yīng)用帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、耦合協(xié)同、國(guó)際合作為重點(diǎn)的“十五五”再生有色金屬發(fā)展設(shè)想，在此與大家共享。

積極融入國(guó)家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

“十五五”時(shí)期，將是中國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)從并行到領(lǐng)跑、從粗放式發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全行業(yè)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)我國(guó)“十五五”規(guī)劃建議精神，將再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)大局，將再生有色金屬的低碳稟賦與材料特性有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，拓展雙向投資合作空間，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展，鞏固提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。

“十五五”發(fā)展目標(biāo)設(shè)想。

預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)主要再生有色金屬品種產(chǎn)量合計(jì)達(dá)2800萬(wàn)噸，較2025年增長(zhǎng)38%；在十種常用有色金屬總產(chǎn)量中占比突破30%，其中，再生銅535萬(wàn)噸、再生鋁1800萬(wàn)噸、再生鉛320萬(wàn)噸。新能源領(lǐng)域再生有色金屬應(yīng)用取得突破性進(jìn)展，動(dòng)力電池再生鎳、鈷、鋰使用比例分別提升至15%、25%和15%。較原生冶煉，每年可減少礦石開(kāi)采12億噸，節(jié)約7000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低2.6億噸二氧化碳排放，資源保障能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能降碳貢獻(xiàn)更加突出。

“十五五”發(fā)展措施設(shè)想。

高質(zhì)量發(fā)展是貫穿產(chǎn)業(yè)未來(lái)5年的主題，需要多種途徑系統(tǒng)綜合推進(jìn)。

一是全面升級(jí)原料供應(yīng)體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù)，升級(jí)國(guó)內(nèi)回收體系，建設(shè)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)；針對(duì)銅、鋁、鉛鋅等大宗商品，注重提升回收效率、提高分選能力、降低物流成本；針對(duì)戰(zhàn)略性稀有稀散再生資源，嘗試定向回收、指定回收、上下游閉路循環(huán)等不同路徑并逐步完善；優(yōu)化進(jìn)口政策，持續(xù)拓展再生有色金屬原料進(jìn)口品類。

二是全面拓展再生材料應(yīng)用。積極鼓勵(lì)在新能源汽車、光伏、風(fēng)電等新興領(lǐng)域優(yōu)先采用有色金屬再生材料和制品；制訂再生材料使用標(biāo)識(shí)，對(duì)生產(chǎn)、使用再生有色金屬產(chǎn)品提供稅收優(yōu)惠和綠色金融扶持，加大政府對(duì)再生材料及產(chǎn)品的采購(gòu)力度。

三是全面推動(dòng)耦合協(xié)同。大力推進(jìn)再生有色金屬綠色供應(yīng)鏈合作伙伴計(jì)劃，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、先進(jìn)裝備研發(fā)、新型再生材料開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域；構(gòu)建“原生—再生—加工—環(huán)保”耦合協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打破行業(yè)界限，推動(dòng)不同企業(yè)之間、不同行業(yè)之間流程優(yōu)化整合，互融相嵌，實(shí)現(xiàn)流程再造、跨行業(yè)相融發(fā)展。

四是全面提升數(shù)智化。借助“人工智能+”行動(dòng)，加快AI在再生原料輔助識(shí)別、進(jìn)口原料查驗(yàn)、入爐原料的優(yōu)化配比，熔煉溫度精準(zhǔn)控制、新型再生材料（牌號(hào)）研發(fā)等應(yīng)用場(chǎng)景的落地和推廣。鼓勵(lì)企業(yè)將人工智能融入戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等，推動(dòng)全要素智能化發(fā)展，提高企業(yè)的智能感知與決策執(zhí)行能力。以“Car to Car”循環(huán)創(chuàng)新模式為試點(diǎn)，在車用鋁材、銅材、鎳鈷鋰、稀土材料的循環(huán)利用等方面實(shí)施多個(gè)品種保級(jí)循環(huán)示范工程。

五是全面深化國(guó)際合作。探索利用雙邊和多邊對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，打造國(guó)家間合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理布局的“一帶一路”再生金屬循環(huán)利用綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)建立、健全再生有色金屬綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)國(guó)際再生有色金屬術(shù)語(yǔ)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)兼容、認(rèn)證協(xié)同。加強(qiáng)國(guó)際協(xié)會(huì)合作，建立日常合作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立再生原料跨境流動(dòng)“綠色通道”，有效降低貿(mào)易摩擦。鼓勵(lì)全球企業(yè)雙向投資，拓展跨國(guó)合作空間，倡導(dǎo)遵守所在國(guó)投資準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與勞工權(quán)益等規(guī)定，踐行負(fù)責(zé)任投資。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作

進(jìn)一步梳理思路，高水平完成“十五五”再生有色金屬發(fā)展戰(zhàn)略研究。

再生有色金屬“十五五”發(fā)展戰(zhàn)略研究，是有色金屬行業(yè)“十五五”規(guī)劃編制工作的重要支撐，要以國(guó)家對(duì)“十五五”規(guī)劃的總體要求為指導(dǎo)，整合行業(yè)智慧，進(jìn)一步梳理思路，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析、方法論研究開(kāi)始，科學(xué)研判“雙碳”目標(biāo)、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等關(guān)鍵政策對(duì)再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，深入分析下游消費(fèi)領(lǐng)域未來(lái)5年對(duì)再生材料的需求趨勢(shì)，從再生原料保障、稅收政策優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等多維度提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作的政策建議和應(yīng)對(duì)策略，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題，為再生有色金屬產(chǎn)業(yè)提供未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的路線圖。

進(jìn)一步增加進(jìn)口再生原料品種。

中國(guó)再生有色金屬是一個(gè)開(kāi)放的、內(nèi)外循環(huán)并重的產(chǎn)業(yè)。目前，進(jìn)口再生銅原料占原料供應(yīng)量的比例約40%，再生鋁約15%。歐美國(guó)家正逐步內(nèi)收，著手研究構(gòu)建內(nèi)部循環(huán)體系并限制出口。在此背景下，要堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，讓更多的合規(guī)原料進(jìn)入中國(guó)，讓中國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展成為全球的壓艙石和穩(wěn)定器。一方面，有色協(xié)會(huì)和中國(guó)海關(guān)學(xué)會(huì)合作，研究通過(guò)數(shù)字化手段提升再生有色金屬原料供應(yīng)鏈韌性，對(duì)進(jìn)口企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理、目的地查驗(yàn)等便利通關(guān)措施，研究建立進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)管理制度化推廣機(jī)制，完善“源頭+口岸+目的地”管理模式；另一方面，積極開(kāi)展支撐性研究，循序漸進(jìn)地推動(dòng)更多品種納入可進(jìn)口再生有色金屬原料范圍。

進(jìn)一步擴(kuò)大再生材料應(yīng)用。

2023年3月，《政府工作報(bào)告》首次提出“大力推廣再生材料使用”，相關(guān)部門正在加快研究“推廣再生材料實(shí)施方案”，制訂汽車、光伏、建筑等領(lǐng)域再生材料使用目標(biāo)；蘋果公司、寶馬汽車、蔚來(lái)汽車、宜家家居等企業(yè)公開(kāi)宣傳使用再生材料；在2024年召開(kāi)的再生金屬國(guó)際論壇上，30余家企業(yè)與科研單位聯(lián)合啟動(dòng)了“再生金屬綠色供應(yīng)鏈合作伙伴計(jì)劃”，今年以來(lái)，開(kāi)展了大量的交流對(duì)接工作，從終端產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到報(bào)廢回收進(jìn)行了多方面合作，讓再生企業(yè)樂(lè)于宣傳再生材料，讓下游企業(yè)敢用、愿用、主動(dòng)用再生材料，讓消費(fèi)者愿意為再生低碳產(chǎn)品買單，把“中國(guó)再生”打造成全球聽(tīng)得懂、信得過(guò)、愿意買的故事。

進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和管理提升。

隨著新能源、高端裝備制造等新興領(lǐng)域企業(yè)加速進(jìn)入再生有色金屬賽道，專業(yè)人才短缺的瓶頸愈發(fā)凸顯。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅需要技術(shù)突破，更離不開(kāi)兼具理論功底與實(shí)踐能力的復(fù)合型人才。今年4月，有色協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了再生鋁教材編制，旨在以實(shí)際需求為導(dǎo)向，致力于打造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高水平教材。今后，應(yīng)該將再生鋁教材編寫經(jīng)驗(yàn)總結(jié)擴(kuò)展到其他品種，逐步建立起一套相對(duì)完整的再生有色金屬職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教材，建立“校企雙元”育人模式，加快提升產(chǎn)業(yè)的人才素質(zhì)、技能水平和管理能力。

三點(diǎn)全球倡議

再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全球化的行業(yè)，通過(guò)各國(guó)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了再生有色金屬原料的全球化流動(dòng)與資源配置，有效提升了金屬循環(huán)利用的效率、經(jīng)濟(jì)性與環(huán)境收益，是經(jīng)濟(jì)全球化中一個(gè)典型的成功案例。借此，希望聯(lián)合國(guó)際組織和各國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)共同提出“再生無(wú)界 全球共贏”合作倡議。

一是推動(dòng)制訂統(tǒng)一的行業(yè)術(shù)語(yǔ)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，以“再生原料”取代“廢料”，促進(jìn)再生有色金屬原料及產(chǎn)品的跨境貿(mào)易和互認(rèn)，優(yōu)化供應(yīng)鏈體系。

二是深化國(guó)際技術(shù)交流與協(xié)同創(chuàng)新，加速?gòu)膶?shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，全面提升再生有色金屬回收、加工及利用的技術(shù)水平。

三是鼓勵(lì)與政府、國(guó)際組織和企業(yè)界的合作，共同制訂再生有色金屬綠色生產(chǎn)指南，聯(lián)合踐行聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），為全球低碳經(jīng)濟(jì)與綠色增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。