促進(jìn)就業(yè)必須解決好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與增加就業(yè)的矛盾、城市化與城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的矛盾、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與知識(shí)型失業(yè)的矛盾?；饨?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)擴(kuò)大的矛盾，不僅要糾正投資結(jié)構(gòu)的偏差，也要盡快提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。
《就業(yè)促進(jìn)法》昨天在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)，這標(biāo)志著我國(guó)在促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系方面又邁出了重要的一步，也意味著政府將促進(jìn)就業(yè)這個(gè)關(guān)系到民生之本的重大問(wèn)題正式納入到法制化、制度化的軌道。當(dāng)然，促進(jìn)就業(yè)除了要進(jìn)一步完善法制外，還需要我們從更宏觀的角度來(lái)看待中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題，認(rèn)真解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中導(dǎo)致就業(yè)壓力不斷擴(kuò)大的各種矛盾。
具體來(lái)說(shuō)，促進(jìn)就業(yè)必須解決好以下三大矛盾：
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與增加就業(yè)的矛盾。從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)特別是近十年來(lái)的情況看，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，伴隨的卻是失業(yè)不斷擴(kuò)大的奇怪現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從1996-2006年，我國(guó)的年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率接近10％，而同期全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也從3.0%上升到4.5％，目前的失業(yè)總?cè)藬?shù)已經(jīng)接近1000萬(wàn)人。這種違背奧肯定律的現(xiàn)象，不能不說(shuō)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中極具“中國(guó)特色”的一大特點(diǎn)。
這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)擴(kuò)大的“悖論”之所以會(huì)出現(xiàn)，原因就在于我國(guó)是典型的投資推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，目前投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍高達(dá)50%以上。但是，引人關(guān)注的是，投資結(jié)構(gòu)的偏差使得高投資增長(zhǎng)率在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，卻并沒(méi)有帶動(dòng)相應(yīng)的就業(yè)增長(zhǎng)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料分析，上世紀(jì)80年代我國(guó)平均投資就業(yè)增長(zhǎng)彈性為0.286，90年代降到0.05左右，目前該系數(shù)已經(jīng)不足0.04。這說(shuō)明投資對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用大大降低了。此外，以投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所帶來(lái)的就業(yè)容易受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，就業(yè)的穩(wěn)定性也不夠好。
二是城市化與城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的矛盾。目前，我國(guó)的城市化進(jìn)程每年都在以平均1％的速度推進(jìn)。與此同時(shí)，每年涌入城鎮(zhèn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口大約有1000萬(wàn)以上。而在城鎮(zhèn)內(nèi)部，每年還有近千萬(wàn)的新增勞動(dòng)力，另外還有1400萬(wàn)下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)。城市化帶來(lái)的人口轉(zhuǎn)移無(wú)疑給本來(lái)就緊張的城鎮(zhèn)就業(yè)帶來(lái)了更大的壓力。
三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與知識(shí)型失業(yè)的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以高投入、高消耗、低技術(shù)、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式為典型特征。不過(guò)，經(jīng)歷三十余年的高速發(fā)展之后，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了非改不可的階段。而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向低投入、低消耗、高技術(shù)和高效率的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和科技隊(duì)伍的不斷壯大是必不可少的前提?？墒?，與這種要求形成對(duì)比的是，一方面是我國(guó)自主創(chuàng)新能力的嚴(yán)重不足，另一方面卻是大量知識(shí)型失業(yè)現(xiàn)象的存在。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)為115萬(wàn)，待業(yè)人數(shù)約為34萬(wàn)，占總?cè)藬?shù)的30%。到2005年，待業(yè)人數(shù)增加到93萬(wàn)，比2001年增加了近兩倍。而2007年中國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)到495萬(wàn)，比2006年的413萬(wàn)增加了82萬(wàn)，就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。
由此可見(jiàn)，要解決就業(yè)問(wèn)題，必須有很強(qiáng)的宏觀思維。首先，化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)擴(kuò)大的矛盾，不僅要糾正投資結(jié)構(gòu)的偏差，也要盡快提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。這其中又涉及到一個(gè)重要的問(wèn)題，就是要深刻反思我國(guó)目前出現(xiàn)的越來(lái)越明顯的經(jīng)濟(jì)“重型化”傾向。中國(guó)本來(lái)是個(gè)勞動(dòng)力豐富而資本稀缺的國(guó)家，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重化工業(yè)傾向，恰恰與這種比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了偏差。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直呈現(xiàn)重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)的擴(kuò)張期的特征。近些年來(lái)雖然增速差距有所縮小，但基本格局仍未根本改變。比如在今年前5個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.1%，其中重工業(yè)增長(zhǎng)19.1%，輕工業(yè)增長(zhǎng)15.9%。工業(yè)加速主要是由重工業(yè)加速拉動(dòng)的，而重工業(yè)快于輕工業(yè)的增速差由上年同期的2.3個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到今年的3.2個(gè)百分點(diǎn)。由于重工業(yè)的就業(yè)吸納能力大大低于輕工業(yè)，重化工業(yè)的超常發(fā)展并沒(méi)有帶來(lái)就業(yè)的同步增加。因此，如何減緩國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重型化傾向，加快輕工業(yè)的發(fā)展速度，應(yīng)是下階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容。
其次，要把城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)納入促進(jìn)就業(yè)的大框架中。大量的農(nóng)民工進(jìn)城，表面上來(lái)看好象會(huì)搶占城鎮(zhèn)人口的就業(yè)崗位。其實(shí)這只是一個(gè)誤解。筆者的研究表明，越是農(nóng)民工集中的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，而城鎮(zhèn)失業(yè)率反而越低。它們之間的相關(guān)系數(shù)為負(fù)值，說(shuō)明農(nóng)民工不僅對(duì)城鎮(zhèn)職工的飯碗不會(huì)構(gòu)成威脅，反而會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的增加。值得注意的是，當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)引起了政府的高度重視，比如這次城鎮(zhèn)居民醫(yī)保體制改革，就明確提出了要將以農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)醫(yī)保體系，這無(wú)疑是加快城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的一大進(jìn)步。
最后，知識(shí)型失業(yè)的存在，背后反映的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的迫切性。其實(shí)，我國(guó)的知識(shí)型人才不是多了，而是少了。但如何充分發(fā)揮知識(shí)型人才的作用、防止出現(xiàn)教育浪費(fèi)和人才浪費(fèi)，除了要盡快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓知識(shí)勞動(dòng)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋找到就業(yè)的最優(yōu)位置外，也對(duì)現(xiàn)行的人才培養(yǎng)和人才利用機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。另外，知識(shí)型人才也是自主創(chuàng)業(yè)的主力軍，這次《促進(jìn)就業(yè)法》對(duì)此給予了多種扶持，相信對(duì)于解決知識(shí)型失業(yè)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的“利好”。
來(lái)源：上海證券報(bào)
