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保大壓小　“一石三鳥”
　　記者：《規(guī)劃》有哪些具體措施促進有色金屬企業(yè)進行兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度？
　　熊必琳：《規(guī)劃》將促進企業(yè)重組、增強企業(yè)綜合實力作為工作重點之一。鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進行重組，實現(xiàn)規(guī)模化、集團化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。支持中央企業(yè)實施跨地區(qū)兼并重組；支持地方企業(yè)開展區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進行跨行業(yè)的重組；也鼓勵再生金屬企業(yè)間重組。
　　同時，國家將落實和完善企業(yè)兼并重組的政策措施。包括妥善解決人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務核定與處置、財稅利益分配等問題；推進聯(lián)合重組，完善公司治理結構，提高企業(yè)管理水平；對大型企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組的技術進步和技術改造等相關項目給予支持等等措施。

　　記者：要達成的重組目標是什么？
　　熊必琳：重組目標是形成3—5個具有實力的綜合性企業(yè)集團。國內(nèi)排名前10位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產(chǎn)量占全國的比重由2007年的73%、57%、40%、52%，分別提高到2011年的90%、70%、60%、60%。

　　記者：重組做大就必然要淘汰落后，對此國家有哪些部署？
　　熊必琳：必須按期淘汰落后產(chǎn)能?！兑?guī)劃》目標，2009年淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。同時要嚴格控制總量，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，今后3年原則上不再核準和新建、改擴建電解鋁項目。嚴格執(zhí)行準入標準和備案制，嚴格控制銅、鋁、鋅、鈦、鎂新增產(chǎn)能。按期完成淘汰反射爐及鼓風爐煉銅產(chǎn)能、燒結鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預焙槽電解鋁產(chǎn)能。還要逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結機鉛冶煉產(chǎn)能。

　　記者：高耗能、高污染是有色金屬產(chǎn)業(yè)備受詬病的特點。有人認為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的時候，可以降低對節(jié)能減排的要求。您怎么認為？
　　熊必琳：我覺得恰恰相反。有色金屬產(chǎn)業(yè)高耗能、高污染問題主要集中在落后產(chǎn)能上。在產(chǎn)業(yè)陷入危機時，正好可以利用市場“倒逼”機制，解決產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展形成的積弊，加速淘汰這些落后產(chǎn)能，實現(xiàn)更高的節(jié)能減排目標。
　　《規(guī)劃》將節(jié)能減排取得成效作為重要目標。到2010年，國家重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于380千克標煤/噸、硫利用率達到97%以上，余熱基本實現(xiàn)100%回收利用，廢渣100%實現(xiàn)無害化處置。實現(xiàn)每年節(jié)能約170萬噸標準煤，節(jié)電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。

　　記者：為完成淘汰落后、節(jié)能減排目標，《規(guī)則》有哪些政策保障？
　　熊必琳：要嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰問責制；進一步研究完善淘汰落后退出機制，妥善解決好企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能時職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務化解等問題，促進社會和諧穩(wěn)定。而且要嚴格實行節(jié)能減排、淘汰落后的問責制，按照《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》要求，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后任務的地區(qū)，暫停對該地區(qū)投資項目的核準和審批。成立執(zhí)法檢查小組，綜合運用經(jīng)濟、法律、環(huán)保和必要的行政手段，加大對落后企業(yè)的監(jiān)督檢查，并向社會公布。各級政府對限期淘汰的落后裝備嚴格監(jiān)管，禁止擅自擴容改造和異地轉(zhuǎn)移，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)。

　　記者：對于“保大壓小”還有哪些具體措施？
　　熊必琳：首先是在融資支持上。要繼續(xù)實施“有保有壓”的融資政策；將加大對有色金屬重點骨干企業(yè)的融資支持力度，對符合產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項目，以及實施并購、重組、走出去、技術進步的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對違法違規(guī)建設、越權審批的項目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實施融資限制等措施。
　　其次在合理配置資源上，明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區(qū)要列入國家礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置給重點骨干企業(yè)，確保礦產(chǎn)資源合理集約高效利用。
　　還有，在支持企業(yè)“走出去”、國家收儲、直購電試點、技術進步專項等方面，都會體現(xiàn)“保大壓小”、保護先進產(chǎn)能淘汰落后產(chǎn)能的目的。

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